審計(jì)署日前發(fā)布公告，公布了該署2005年對(duì)北京六環(huán)路、京珠公路新鄉(xiāng)至鄭州段等34個(gè)高等級(jí)公路項(xiàng)目建設(shè)管理及投資效益情況進(jìn)行審計(jì)的結(jié)果。這34個(gè)高等級(jí)公路項(xiàng)目大部分是在“十五”時(shí)期開工建設(shè)的，均屬于“五縱七橫”國(guó)道主干線重要路段或區(qū)域干線公路，建設(shè)總里程5324公里，其中高速公路4184公里，概算總投資1662億元。截至2005年底，這34個(gè)高等級(jí)公路項(xiàng)目已完成投資1276億元，已有28個(gè)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)。
審計(jì)結(jié)果表明，這34個(gè)公路項(xiàng)目普遍實(shí)行了項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制，工程管理和資金管理逐步加強(qiáng)，工程質(zhì)量總體較好，其中7個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為優(yōu)良工程。但是，仍有一些項(xiàng)目在建設(shè)管理、土地征用和投資效益等方面存在突出問題。特別是部分項(xiàng)目違反招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)資金使用等方面的規(guī)定，有些項(xiàng)目涉嫌幕后交易，個(gè)別存在商業(yè)賄賂，影響了工程質(zhì)量，這些問題亟待引起有關(guān)方面的重視。
20個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴(yán)格，存在幕后交易、商業(yè)賄賂等現(xiàn)象，涉及違規(guī)資金90.35億元
建設(shè)單位指定分包和施工單位違規(guī)轉(zhuǎn)分包，影響了工程質(zhì)量。其中，建設(shè)單位違規(guī)直接發(fā)包和指定分包工程17.96億元，施工單位違規(guī)轉(zhuǎn)分包工程72.39億元，兩者合計(jì)占抽查項(xiàng)目合同總金額的36％。抽查其中8.01億元轉(zhuǎn)分包工程發(fā)現(xiàn)，施工單位從中違規(guī)收取管理費(fèi)0.92億元，部分工程轉(zhuǎn)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)甚至個(gè)體包工頭，其中3個(gè)項(xiàng)目因偷工減料造成質(zhì)量缺陷。如新疆昆侖路港工程公司等4家單位在安徽省蚌埠至明光高速公路建設(shè)中，將8497萬(wàn)元的工程分包給36個(gè)無(wú)資質(zhì)施工隊(duì)，收取管理費(fèi)1946萬(wàn)元。投資2813萬(wàn)元的重慶市長(zhǎng)壽至萬(wàn)州高速公路的邊坡綠化工程被轉(zhuǎn)包4次，承包單價(jià)由每平方米130元降到42元，建設(shè)資金在中間環(huán)節(jié)被抽取了70%%，其中一個(gè)體戶將工程一次轉(zhuǎn)包就非法獲利672萬(wàn)元；抽查邊坡綠化工程中的24個(gè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，設(shè)計(jì)規(guī)定的安裝錨桿均未實(shí)施。浙江省麗水至青田高速公路第19標(biāo)段被層層轉(zhuǎn)包，最后由兩個(gè)既無(wú)資質(zhì)又缺乏施工能力的包工頭組織施工，在其承建的高速路橋工程中，119根樁基中有46根存在嚴(yán)重質(zhì)量缺陷。
少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)違規(guī)插手工程招投標(biāo)，謀取私利，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。如青島市交通局原局長(zhǎng)等人在黑龍江省同江至海南省三亞高速公路青島段建設(shè)過程中，將部分工程項(xiàng)目指定一名臨時(shí)工假冒和借用其他公司名義承包，并按高價(jià)結(jié)算，造成公路建設(shè)資金損失1300多萬(wàn)元。2001年以來(lái)，四川省達(dá)州市檢察院原檢察長(zhǎng)利用檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督預(yù)防交通部門職務(wù)犯罪之機(jī)，為其親屬承攬大竹至鄰水邱家河高速公路邊坡綠化工程，結(jié)算單價(jià)明顯高于當(dāng)?shù)赝惞こ?，違規(guī)獲利249萬(wàn)元。
5個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)和評(píng)標(biāo)存在幕后交易。在安徽省蚌埠至明光高速公路路基工程15標(biāo)段招標(biāo)過程中，建設(shè)單位安徽省蚌明高速公路開發(fā)有限公司按照原董事長(zhǎng)的授意，違規(guī)使安徽省公路工程總公司中標(biāo)，后又以“施工量大”為由，要求該公司將其中1/3的工程分給蚌埠市路橋工程有限公司。在這一要求得到滿足后，才與安徽省公路工程總公司簽訂價(jià)款為7402萬(wàn)元的合同。審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，一些單位和個(gè)人，以“中介服務(wù)”為幌子，采取各種手段“幫助”施工單位中標(biāo)，從中收取好處費(fèi)1374萬(wàn)元。如中鐵二十局三公司在浙江省麗水至青田高速公路的招投標(biāo)中委托一家民營(yíng)企業(yè)主進(jìn)行“對(duì)外公關(guān)”，公司中標(biāo)后，將其中6700萬(wàn)元的工程發(fā)包給該民營(yíng)企業(yè)主，后者又將工程轉(zhuǎn)包給另外兩個(gè)包工頭，從而非法獲利510萬(wàn)元。
26個(gè)項(xiàng)目擠占挪用或套取建設(shè)資金達(dá)21.58億元
湖南、廣西等6個(gè)?。▍^(qū)）交通管理部門或其下屬單位利用關(guān)聯(lián)交易套取建設(shè)資金1.96億元。如1999年以來(lái)，廣西自治區(qū)交通廳基建管理局采取通過所屬職工技協(xié)向施工單位收取“咨詢費(fèi)”等方式，套取、截留并私分建設(shè)資金2600多萬(wàn)元。2000年以來(lái)，湖南省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司職工技協(xié)利用與上級(jí)單位的關(guān)系，以所謂“聯(lián)營(yíng)”方式幫助施工企業(yè)承攬工程，違規(guī)收取資金1090萬(wàn)元。2000年至2005年3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)交通廳機(jī)關(guān)事務(wù)中心下屬的碎石場(chǎng)，在向呼和浩特至老爺廟高速公路提供石料中，以虛列成本等方式套取建設(shè)資金1279萬(wàn)元，其中70%上交自治區(qū)交通廳，30%給了項(xiàng)目建設(shè)單位。
吉林、陜西等?。▍^(qū)）26個(gè)高等級(jí)公路項(xiàng)目建設(shè)單位擠占挪用建設(shè)資金19.62億元。至2004年底，吉林省四平至白山高等級(jí)公路建設(shè)單位挪用建設(shè)資金9608萬(wàn)元，用于其他公路及市政工程建設(shè)等，并將市政工程建設(shè)投資費(fèi)用等7226萬(wàn)元擠入該高等級(jí)公路項(xiàng)目成本。陜西省高速公路開發(fā)公司承擔(dān)兩條高速公路建設(shè)采購(gòu)材料時(shí)，通過向建設(shè)單位收取“材料采購(gòu)保管費(fèi)”、向材料供應(yīng)商收取“聯(lián)合投標(biāo)代理費(fèi)”的方式，違規(guī)獲利7727萬(wàn)元，用于其他項(xiàng)目建設(shè)和該公司的日常開支。
因勘察設(shè)計(jì)失誤、盲目趕工期等原因，造成損失浪費(fèi)和增加投資32.47億元；21個(gè)項(xiàng)目涉及截留挪用、長(zhǎng)期拖欠或扣減征地補(bǔ)償費(fèi)16.39億元
16個(gè)項(xiàng)目因勘察設(shè)計(jì)失誤，違反基本建設(shè)程序，盲目趕工搶工等原因，造成損失浪費(fèi)和增加投資27.18億元。如貴州省一家設(shè)計(jì)單位的部分領(lǐng)導(dǎo)收受賄賂296萬(wàn)元后，將遵義至崇溪河高速公路的地質(zhì)勘察工作違規(guī)分包給10家單位；因部分勘察人員不具備勘察資質(zhì)，造成勘察結(jié)果與實(shí)際地質(zhì)狀況嚴(yán)重不符，使工程增加投資和損失浪費(fèi)共7.2億元。內(nèi)蒙古自治區(qū)交通部門在呼和浩特至老爺廟高速公路建設(shè)中，為追求速度，將4年工期壓縮為28個(gè)月，并以未經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行招標(biāo)，后因批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案較初步設(shè)計(jì)方案有變化，實(shí)際棄土量超過設(shè)計(jì)棄土量513萬(wàn)立方米，增加投資3827萬(wàn)元。
10個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)單位審核不嚴(yán)，少數(shù)工程技術(shù)人員甚至弄虛作假，導(dǎo)致多計(jì)工程款5.29億元，占合同價(jià)款的9％。如武漢市繞城高速公路東北段工程建設(shè)單位少數(shù)人員和監(jiān)理人員在收受、索取施工單位賄賂300多萬(wàn)元后，縱容甚至“幫助”施工單位虛報(bào)工程量、違規(guī)提高項(xiàng)目單價(jià)、違反合同規(guī)定多付工程款等，套取建設(shè)資金2400多萬(wàn)元。2002年8月至2003年3月，承擔(dān)貴州省遵義至崇溪河高速公路兩個(gè)隧道施工任務(wù)的一家施工企業(yè)，利用偽造的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)單、采購(gòu)單據(jù)，虛報(bào)材料采購(gòu)量和使用量，套取工程款1905萬(wàn)元。
此外，15個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)審批占用土地或違規(guī)多征土地10.29萬(wàn)畝；21個(gè)項(xiàng)目涉及當(dāng)?shù)卣罢鞯夭疬w部門截留挪用、長(zhǎng)期拖欠或扣減應(yīng)支付給農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)16.39億元。公路建設(shè)中為何存在這些問題建設(shè)管理體制尚未理順，改革滯后于發(fā)展。目前不少公路項(xiàng)目的建設(shè)、籌資和還貸主要依賴于政府，客觀上加快了公路建設(shè)，但也有少數(shù)地方政府過度超前建設(shè)高速公路，大大超出當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力。再有，一些主管部門在項(xiàng)目建設(shè)中既是決策者，又是管理者和建設(shè)者，項(xiàng)目法人治理結(jié)構(gòu)不完善，加之監(jiān)督制約機(jī)制不健全，極易產(chǎn)生權(quán)錢交易、非法謀取部門和小團(tuán)體利益等問題。
責(zé)任追究機(jī)制未落實(shí)到位。一些地方政府及項(xiàng)目建設(shè)單位重公路項(xiàng)目建成數(shù)量和速度，輕項(xiàng)目管理和群眾利益，對(duì)歷次檢查發(fā)現(xiàn)的問題不及時(shí)糾正、不依法追究責(zé)任，助長(zhǎng)了擠占挪用建設(shè)資金、非法轉(zhuǎn)包分包、違規(guī)征地和拖欠補(bǔ)償款等違法違規(guī)問題的發(fā)生。
一些地方政府為了爭(zhēng)取立項(xiàng)，在可行性研究階段高估車流量，夸大預(yù)期效益，而公路建成后車流量達(dá)不到預(yù)測(cè)值，導(dǎo)致公路資產(chǎn)利用率低下；一些地方超出本地財(cái)力可能建設(shè)公路項(xiàng)目，建設(shè)中資本金到位率低，不得不大幅增加銀行貸款，致使建成后經(jīng)營(yíng)收入難以償還貸款本息。
來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào) 作者：翟立
