目前，經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家已較廣泛地使用了“無標(biāo)底招標(biāo)法”，隨著我國市場經(jīng)濟改革的深化和加入WTO與國際接軌的需要，上海、深圳、杭州等地也開始應(yīng)用此法；今年，湖南部分地方更嘗試著將無標(biāo)底公開招標(biāo)法引入工程政府采購項目，效果顯著。
無標(biāo)底招標(biāo)不失為一種好方法，這一嘗試值得肯定，但大規(guī)模“嫁接”政府采購是否可行，是否應(yīng)適當(dāng)調(diào)整，又如何調(diào)整？
以案說詞
何謂“無標(biāo)底招標(biāo)”
廣州市體育館無標(biāo)底招標(biāo)
招標(biāo)人首先對投標(biāo)人進行了嚴(yán)格的資格預(yù)審，投標(biāo)人根據(jù)業(yè)主在招標(biāo)時提供的工程量清單，參照消耗量定額，結(jié)合企業(yè)定額、自身實際情況及市場行情，逐項填報單價并以此作為工程實施時的計價基礎(chǔ)，并提供單價分析，在評分上對最低價給予一定的傾斜。同時，在整個合同執(zhí)行期間，價格、費用等均不做任何調(diào)整，即對中標(biāo)價作為固定項目合價包干結(jié)算。
對于發(fā)生工程量清單未列的項目，則由投標(biāo)人自報工人工資、綜合費率與利潤等進行確定，避免以后工程結(jié)算時牽扯不清。而且招標(biāo)文件與答疑會議紀(jì)要等均作為合同的一部分，從法律形式給予確認(rèn)，并作為以后雙方索賠的依據(jù)之一。
百家爭鳴
提升資源價值與效率
無標(biāo)底招標(biāo)可能將成為政府采購領(lǐng)域的發(fā)展趨勢和方向，如果使用無標(biāo)底招標(biāo)方法，不但減少了采購成本，而且也簡化了采購程序。
降低采購成本
所謂無標(biāo)底，是指招標(biāo)人不再人為地設(shè)定標(biāo)底或編制標(biāo)底，即使存在標(biāo)底，也僅起參考作用，資格預(yù)審合格的供應(yīng)商均擁有投標(biāo)資格，價格成為中標(biāo)與否的最主要因素。如果推行無標(biāo)底招標(biāo)方法，操作機構(gòu)可以通過價格競爭確定最優(yōu)供應(yīng)商，他們不但管理能力、技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量相對較高，最重要的是這類供應(yīng)商的個別成本均低于社會平均成本，大大節(jié)約了采購資金。操作機構(gòu)一方面提高了政府采購工作的服務(wù)水平，另一方面也保證了采購人的合理經(jīng)濟利益。
簡化采購程序
在存在標(biāo)底的招標(biāo)過程中，標(biāo)底的設(shè)定是重要環(huán)節(jié)，為了確定標(biāo)底，標(biāo)底編制人員、監(jiān)督人員和編標(biāo)費用的確定必不可少，有的采購項目甚至還要簽定編標(biāo)合同，這占用了大量的采購資金。如果采用無標(biāo)底招標(biāo)，不但簡化了環(huán)節(jié)，節(jié)約了人力、物力、財力，同時也避免了類似在編標(biāo)、評標(biāo)時要求紀(jì)檢、監(jiān)察、采購人等多方人士必須共同出席的問題，提高了社會效率，方便了操作部門的工作。
促進公平競爭
只要標(biāo)底存在，人為因素就難以不摻雜其中，這嚴(yán)重破壞了《政府采購法》提倡的公平原則以及政府采購工作本身的嚴(yán)肅性，遏制了優(yōu)秀供應(yīng)商的積極性。實行無標(biāo)底招標(biāo)，企業(yè)才能自主報價，中標(biāo)與否完全決定于企業(yè)自身的競爭能力和對手的實力，不再與競爭主體之外的標(biāo)底有關(guān)。而且在評標(biāo)環(huán)節(jié)也不為商業(yè)賄賂留下可乘之機，通過一套統(tǒng)一的評標(biāo)系統(tǒng)評定投標(biāo)人的方案、報價和能力，對所有的投標(biāo)人而言更加公平。制度體系與社會誠信須鞏固構(gòu)建
現(xiàn)在推行無標(biāo)底招標(biāo)不太現(xiàn)實，雖然目前從中央到地方關(guān)于政府采購的相關(guān)法律法規(guī)相繼出臺，各項工作日趨完善，但仍然法律體系存在缺陷，仍然不夠具體和系統(tǒng)。而且有些供應(yīng)商信譽度較低，在整個社會良好的信譽體系還未建立時，在政府采購領(lǐng)域強行推行無標(biāo)底招標(biāo)，將嚴(yán)重擾亂政府采購現(xiàn)有秩序。
惡性競爭蔓延
在無標(biāo)底招標(biāo)中，招標(biāo)人不設(shè)標(biāo)底，供應(yīng)商可能會抓住成本的不確定性串通一氣，惡意哄抬投標(biāo)價格，這就違背了無標(biāo)底招標(biāo)的初衷。也有的投標(biāo)人為了提高產(chǎn)品和企業(yè)在社會上的知名度，不惜拋出低于成本價的超低價謀取中標(biāo)資格。以上種種行為導(dǎo)致了惡性競爭的蔓延，而如果采購人在采購前制定了合理的資金限額，供應(yīng)商就只能量力而行，不但可以減少惡性競爭現(xiàn)象的發(fā)生，一定程度上，也避免了搶標(biāo)的出現(xiàn)。
增加監(jiān)管難度
現(xiàn)階段推行無標(biāo)底招標(biāo)，會給財政部門的監(jiān)管增加較大的難度。在無標(biāo)底招標(biāo)的過程中，特別是在評標(biāo)階段，評標(biāo)委員會、各級行政主管部門及其他監(jiān)督部門無法對“成本價”做出準(zhǔn)確界定。這不但增加了評標(biāo)的難度，而且也限制了政府采購辦公室監(jiān)管職能的充分發(fā)揮。若以超低價中標(biāo)，尤其在工程類政府采購項目中，供應(yīng)商很可能采用偷工減料、以次充好等不法手段來應(yīng)對，給工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)埋下隱患，大大增加了監(jiān)管部門及行業(yè)主管部門的監(jiān)管難度和壓力。相反，如果能夠在招標(biāo)前確定標(biāo)底，不但可以使監(jiān)管部門及時發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商串通一氣、惡意哄抬價格、低價中后無理要求標(biāo)高價支付的行為，而且也方便評審專家評審工作的順利開展。當(dāng)然，上面提到了難度和壓力，并非本人否認(rèn)無標(biāo)底招標(biāo)的優(yōu)勢和好處，只是認(rèn)為在現(xiàn)行環(huán)境下推行無標(biāo)底招標(biāo)方法為時過早。可以預(yù)見，當(dāng)我國形成系統(tǒng)完善的政府采購制度體系及良好的社會誠信體系后，無標(biāo)底招標(biāo)自然會呼之欲出。
是一種預(yù)警機制
通過無標(biāo)底招標(biāo)可以解決政府采購的很多問題。
鼓勵價格競爭
使用無標(biāo)底招標(biāo)可以進一步規(guī)范市場秩序，激勵價格競爭機制充分發(fā)揮作用。使用無標(biāo)底招標(biāo)的核心是價格競爭，長期以來由于標(biāo)底的存在，投標(biāo)人在投標(biāo)時不能按市場價格和企業(yè)實際經(jīng)營及管理水平自主報價，而是必須依據(jù)國家制定的統(tǒng)一定額為標(biāo)準(zhǔn)報價（雖然在某些地區(qū)采取了有針對性的調(diào)價方式，但計價方式還是以定額為依據(jù)），這種招標(biāo)方法只能反映社會的平均利潤，不能體現(xiàn)企業(yè)自身的生產(chǎn)成本，遏制了企業(yè)的積極性，限制了價格競爭核心作用的發(fā)揮。
使用無標(biāo)底招標(biāo)可以讓價格這只“無形的手”真正發(fā)揮作用，促使企業(yè)努力降低生產(chǎn)成本，提高服務(wù)質(zhì)量，完善管理體制，以更積極的態(tài)度參與到政府采購中來。
杜絕商業(yè)賄賂
從某種意義上說，標(biāo)底是政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的“禍根”之一。只要標(biāo)底存在，為了設(shè)法迎合標(biāo)底，供應(yīng)商就會想方設(shè)法采取各種手段，而當(dāng)部分政府采購工作人員經(jīng)不住利益誘惑時，泄露標(biāo)底的行為難以避免。如果取消標(biāo)底，在評標(biāo)結(jié)束之前，任何人都不可預(yù)知哪一家能中標(biāo)，泄露標(biāo)底的問題不覆存在。即便業(yè)主即采購人透露出授標(biāo)意向，他們也沒有充足的理由來否決報價更低的企業(yè)。這能從根本上遏制政府采購領(lǐng)域腐敗行為的發(fā)生，從制度上為質(zhì)量安全、資金安全和干部安全撐起一把“保護傘”。
接軌國際慣例
我國加入WTO之后，國門漸開，各項工作、各個領(lǐng)域逐步與世界接軌，政府采購領(lǐng)域也不例外?，F(xiàn)在美國、英國等走在政府采購發(fā)展前沿的國家和地區(qū)均實行了無標(biāo)底招標(biāo)，我國政府承諾將盡快啟動加入《政府采購協(xié)議》的談判，政府采購領(lǐng)域的開放只是時間問題，為了早日與世界接軌，推行無標(biāo)底招標(biāo)的操作方法勢在必行。
前提是與工程質(zhì)量清單相結(jié)合
不是所有的項目都適合采用無標(biāo)底招標(biāo)，對于一些技術(shù)含量高、非通用類產(chǎn)品以及當(dāng)采購人對產(chǎn)品的各種技術(shù)指標(biāo)的了解不夠全面、透徹的情況下，盲目使用無標(biāo)底招標(biāo)會產(chǎn)生一些不良后果。
影響采購質(zhì)量 如果采購人或采購代理機構(gòu)對其采購的項目認(rèn)識不夠，了解不清，在標(biāo)書的編寫過程中不能精確、合理地制定技術(shù)條件和商業(yè)條件，可能會導(dǎo)致供應(yīng)商在投標(biāo)的過程中鉆了標(biāo)書不完善的空子?；螂m然在投標(biāo)時，供應(yīng)商報出了低于其他供應(yīng)商的價格，但在合同執(zhí)行過程中并未按合同履行，嚴(yán)重影響政府采購工作的質(zhì)量。
損害采購人利益 使用無標(biāo)底招標(biāo)，對采購人來說也存在著很大的風(fēng)險，特別是當(dāng)采購人或采購代理機構(gòu)對采購的項目了解不透徹、不準(zhǔn)確的情況下，對惡意供應(yīng)商利用虛假低價騙取中標(biāo)的行為不能及時發(fā)現(xiàn)并制止。
例如，有些供應(yīng)商為了搶占政府采購市場，贏得更高的社會效益，不惜報出低于生產(chǎn)成本的低價騙取中標(biāo)，然后利用索賠高價結(jié)算。在工程項目的采購過程中，由于項目執(zhí)行周期長，若有關(guān)部門在施工過程中疏于監(jiān)督，再加上對工程后期的監(jiān)管不到位，偷工減料等行為的發(fā)生將嚴(yán)重影響工程的質(zhì)量。即使采購人在發(fā)現(xiàn)問題后進行投訴，也增加了采購人的工作量和經(jīng)濟支出，更嚴(yán)重的是很多施工問題已成事實，造成了無法挽回的后果。
優(yōu)勢發(fā)揮受限 不可否認(rèn)，實行無標(biāo)底招標(biāo)也有很多好處，但在工程采購中，所有這些優(yōu)勢的發(fā)揮是受條件限制的，其前提即為必須把政府采購工作與工程質(zhì)量清單結(jié)合起來。工程量清單計價模式下的無標(biāo)底招標(biāo)，突出了供應(yīng)商在項目投標(biāo)中以企業(yè)個別成本為基礎(chǔ)計算的工程造價的競爭，也才能加大投標(biāo)人在市場經(jīng)濟條件下的工程造價的競爭力度，促進供應(yīng)商努力提升品牌和服務(wù)的質(zhì)量。
佚名 政府采購信息報
