“問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)?！比绻麑⒄少?gòu)過(guò)程比做一條“清渠”，那“源頭活水”就是政府采購(gòu)預(yù)算。政府采購(gòu)預(yù)算是確保政府采購(gòu)工作順利實(shí)施的前提和保障。
預(yù)算編制存在的問(wèn)題
重視程度不夠 由于我國(guó)政府采購(gòu)工作尚處于發(fā)展階段，政府采購(gòu)計(jì)劃如何編制并沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施之前，很少有采購(gòu)人單位編寫(xiě)過(guò)正規(guī)的政府采購(gòu)計(jì)劃，相對(duì)于一般預(yù)算項(xiàng)目而言，政府采購(gòu)預(yù)算還是新生事物。因此，有些單位對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的編制不夠重視。更有甚者，個(gè)別單位還把編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算作為爭(zhēng)奪資金的手段，在編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，虛報(bào)、濫報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目，提高造價(jià)，妄圖蒙混過(guò)關(guān)，套取財(cái)政資金。
預(yù)算編制粗糙 由于《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定，政府采購(gòu)不能指定品牌或有明顯的目標(biāo)傾向。所以，大部分政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目只列示到大類，如打印機(jī)、電腦等，技術(shù)指標(biāo)含糊不清，有的干脆沒(méi)有。結(jié)果造成采購(gòu)預(yù)算的不明確，給預(yù)算結(jié)果的隨意變更埋下隱患。單位在編制項(xiàng)目造價(jià)的時(shí)候往往也就高不就低或想當(dāng)然地編報(bào)，嚴(yán)重脫離實(shí)際。
預(yù)算約束性不強(qiáng) 財(cái)政總體預(yù)算是政府采購(gòu)預(yù)算的基礎(chǔ)，政府采購(gòu)預(yù)算要與財(cái)政支出預(yù)算相銜接。在實(shí)際操作過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)脫離預(yù)算項(xiàng)目、超預(yù)算項(xiàng)目采購(gòu)等現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了預(yù)算的嚴(yán)肅性。
改進(jìn)預(yù)算編制的措施
加強(qiáng)法律宣傳 部分采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的編制不夠重視，這在一定程度上反映了這部分采購(gòu)人法制觀念的淡漠。作為政府采購(gòu)監(jiān)管主體的財(cái)政部門，應(yīng)當(dāng)加大《預(yù)算法》與《政府采購(gòu)法》的宣傳力度，讓采購(gòu)人知法、守法。
細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目 有關(guān)部門應(yīng)細(xì)化采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目的商務(wù)、技術(shù)指標(biāo)等，定額定編，以防止重復(fù)采購(gòu)。一方面應(yīng)以今年財(cái)政部安排的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的大規(guī)模清查工作為契機(jī)，同時(shí)，根據(jù)職務(wù)級(jí)別、人員編制、工作崗位等核定公務(wù)用車等各類物品的配置標(biāo)準(zhǔn)，以避免重復(fù)購(gòu)置、盲目購(gòu)置等浪費(fèi)行為的發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，作為日后審核各采購(gòu)人報(bào)送的政府采購(gòu)計(jì)劃的依據(jù)。
嚴(yán)格預(yù)算約束 采購(gòu)預(yù)算是具有法律約束力的、嚴(yán)肅的事情，采購(gòu)人應(yīng)增強(qiáng)“預(yù)算法定”的意識(shí)。各采購(gòu)單位要按時(shí)、保質(zhì)地完成政府采購(gòu)計(jì)劃編制等工作，此外，采購(gòu)人要按照規(guī)定執(zhí)行預(yù)算，不得擅自改變資金用途和超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)。
加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管 應(yīng)加大對(duì)違反《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》違規(guī)采購(gòu)行為的懲處力度。對(duì)相關(guān)單位給予一定經(jīng)濟(jì)和行政上的處罰。對(duì)違反政策制度的相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人給予適當(dāng)處罰，牢固樹(shù)立違法必糾的法律觀念。
政府采購(gòu)預(yù)算還是一個(gè)新生事物，需要各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，努力開(kāi)創(chuàng)政府采購(gòu)編制工作新局面，為財(cái)政管理工作增強(qiáng)保障因素。
王超 政府采購(gòu)信息報(bào)
