雖然財政部《政府采購評審專家管理辦法》第十五條規(guī)定，評審專家在政府采購活動中“享有獲得相應(yīng)評審勞務(wù)報酬的權(quán)利”，但并未具體規(guī)定專家的勞務(wù)報酬應(yīng)由誰給予，應(yīng)按什么標(biāo)準(zhǔn)給予。目前，大部分地方主要是由聘用專家的采購代理機構(gòu)直接發(fā)放的。筆者認為，如此弊多利少。
各地發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不一
政府采購活動的評審工作是一項復(fù)雜的技能勞務(wù)活動，為了充分調(diào)動評審專家的積極性，有效提高評審工作的質(zhì)量和效果，肯定評審專家對采購活動的價值，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向其支付一定數(shù)量的勞務(wù)報酬。對此，不少地區(qū)的采購代理機構(gòu)都對其聘用的評審專家實施報酬的發(fā)放，直接為其發(fā)放服務(wù)費，但目前各地發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的還負責(zé)專家吃喝等的招待。這樣，被聘用的評審專家與采購代理機構(gòu)之間的利益關(guān)系非常明顯。
代理機構(gòu)發(fā)放有弊端
如果評審專家的勞務(wù)費由采購代理機構(gòu)直接發(fā)放，那么很容易使專家與采購代理機構(gòu)之間形成一種臨時的、無形的經(jīng)濟利益關(guān)系，這直接導(dǎo)致一些評審專家的評審工作有可能難以“擺脫”采購代理機構(gòu)某些人員的干擾甚至是操縱。再加之參與采購評審活動并非專家的正常職業(yè)，從而使得有些專家在實際評審過程中，面對采購代理機構(gòu)或一些工作人員的“意見和建議”，甚至是暗中的指使等存在不想也沒必要“得罪”他們的想法。結(jié)果，評審專家的獨立性和原則性受到影響，采購工作的客觀公正性自然無法保障。
財政部門發(fā)放為好
誰來支付 為有效避免采購代理機構(gòu)一手聘請專家，一手給專家發(fā)放服務(wù)費而產(chǎn)生的弊端，筆者建議，應(yīng)由管理專家?guī)斓呢斦块T直接向參與評審活動的專家發(fā)放勞務(wù)報酬，以切斷采購代理機構(gòu)與評審專家之間的經(jīng)濟利益關(guān)系，從而保障評審專家能夠“獨立自主”地行使其評審權(quán)利。當(dāng)然，發(fā)放給專家的勞務(wù)報酬，必須要本著“誰受益，誰負擔(dān)”的原則，由采購人或采購代理機構(gòu)承擔(dān)。
怎么支付 在評審勞務(wù)報酬的具體支付程序上，事先要由采購代理機構(gòu)在抽選專家時，一并將專家服務(wù)費預(yù)付給專家?guī)斓墓芾聿块T，即財政部門，再由財政部門為其發(fā)放給參與評審活動的評審專家。這樣，不但能徹底切斷評審專家與采購代理機構(gòu)之間的經(jīng)濟利益關(guān)系，保證評審專家能夠自主地行使其評審權(quán)力而不受采購代理機構(gòu)或人員的干擾和影響，而且還有助于財政部門加強對評審專家進行交流與管理的力度和機會。
崔建才 政府采購信息報
