政府采購(gòu)到底是“保護(hù)傘”還是“助推器”？在扶持民族品牌和促進(jìn)自主創(chuàng)新方面政府采購(gòu)難道真是“有力無(wú)處使”？在今年的兩會(huì)上，許多人大代表和政協(xié)委員表示，當(dāng)前高新技術(shù)產(chǎn)品，特別是電子信息產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度仍需加強(qiáng)。
“主場(chǎng)”效應(yīng)發(fā)揮不足
體育比賽中“主場(chǎng)”得地利人和，東道主往往有更大的勝算。但在政府采購(gòu)方面，我們的“主場(chǎng)”效應(yīng)還未得到充分發(fā)揮。
實(shí)際上，我國(guó)2003年就開始實(shí)施《政府采購(gòu)法》，但是從整體上看，還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)際的執(zhí)行結(jié)果不太理想。以服務(wù)器產(chǎn)品為例，據(jù)浪潮集團(tuán)總裁孫丕恕向記者介紹，2006年我國(guó)政府領(lǐng)域、教育行業(yè)采購(gòu)的外國(guó)品牌服務(wù)器高達(dá)50%以上，金融、電信行業(yè)更是高達(dá)80%以上。他認(rèn)為：“服務(wù)器作為計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的核心設(shè)備，外國(guó)品牌卻占據(jù)了政府事業(yè)單位、關(guān)鍵行業(yè)的很大采購(gòu)份額，這不僅影響我國(guó)自主品牌的服務(wù)器產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還關(guān)乎著我國(guó)的信息安全?！迸c此形成鮮明對(duì)比的是，同樣在2006年，美國(guó)政府就以安全為由不惜違法修改采購(gòu)流程而阻撓聯(lián)想計(jì)算機(jī)進(jìn)入美國(guó)政府。
從技術(shù)來(lái)源、生產(chǎn)過(guò)程、人員管理等等環(huán)節(jié)來(lái)看，國(guó)產(chǎn)信息產(chǎn)品無(wú)疑具有國(guó)外品牌無(wú)法比擬的可信度。但長(zhǎng)期以來(lái)，存在一種認(rèn)識(shí)，就是國(guó)產(chǎn)設(shè)備基本屬于低端產(chǎn)品，不能滿足高端需求，服務(wù)也不如國(guó)外品牌好，尤其是國(guó)產(chǎn)服務(wù)器。這種認(rèn)識(shí)嚴(yán)重阻礙了國(guó)產(chǎn)信息產(chǎn)品在政府信息化進(jìn)程中的使用。
針對(duì)這種老觀念，中國(guó)工程院院士李國(guó)杰表示：“在服務(wù)器領(lǐng)域，國(guó)產(chǎn)品牌已經(jīng)完全可以和國(guó)際知名品牌媲美了，這不但表現(xiàn)在產(chǎn)品本身，還表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)廠家專業(yè)良好的本地服務(wù)和全面的整體解決方案提供上?！?
電子政務(wù)方面的情況也不樂觀。國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)主任曲維枝表示，權(quán)威咨詢機(jī)構(gòu)的調(diào)查表明，中央和地方政府每年在政府采購(gòu)上的投資有幾百億元，而國(guó)產(chǎn)裝備所占的份額不到25%。另?yè)?jù)全國(guó)政協(xié)委員、信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院高級(jí)顧問周遠(yuǎn)楣介紹，在國(guó)內(nèi)移動(dòng)通信市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)企業(yè)僅占據(jù)約10%的份額。
軟件產(chǎn)品亦然。以市場(chǎng)培育相對(duì)成熟的國(guó)產(chǎn)辦公軟件為例，與進(jìn)口辦公軟件的政府采購(gòu)金額相比，其訂單少得可憐。據(jù)永中科技有關(guān)人士透露，每年我國(guó)省級(jí)政府采購(gòu)辦公軟件的花費(fèi)共2.5億元人民幣左右，其中用于購(gòu)買國(guó)產(chǎn)軟件的只有6000萬(wàn)元，僅占總金額的24%。而且其中還包括“贈(zèng)送”在內(nèi)，如果除去“贈(zèng)送”部分，國(guó)產(chǎn)軟件的單子不到總金額的20%。而我國(guó)每年25億元的數(shù)據(jù)庫(kù)軟件市場(chǎng)份額中，國(guó)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)只占據(jù)了3000萬(wàn)元，占1%強(qiáng)，我們的“靈魂”很大程度上還捏在別人的手心。
在家電行業(yè)，格力電器副董事長(zhǎng)兼總裁董明珠認(rèn)為，目前在各個(gè)政府相關(guān)部門集中采購(gòu)招投標(biāo)中央空調(diào)的過(guò)程中，即便中央空調(diào)民族品牌的價(jià)格比國(guó)外品牌低1/3，這些集中采購(gòu)仍然傾向于國(guó)外品牌。甚至有些地方政府采購(gòu)?fù)鈬?guó)產(chǎn)品的比例高達(dá)90%以上。
為信息安全把關(guān)
據(jù)財(cái)政部國(guó)庫(kù)司副司長(zhǎng)周成躍介紹，政府采購(gòu)制度是規(guī)范政府采購(gòu)行為的一項(xiàng)制度，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政支出管理的重要手段，在西方國(guó)家已經(jīng)有了200多年的歷史，而我國(guó)從1996年開始試行政府采購(gòu)，僅僅“十年磨劍”，差距肯定存在。但隨著政府采購(gòu)工作的逐步深化，政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍也在迅速擴(kuò)大。我國(guó)政府采購(gòu)試點(diǎn)是從計(jì)算機(jī)、小汽車等標(biāo)準(zhǔn)通用商品開始的，目前已擴(kuò)大到工程和服務(wù)領(lǐng)域，全國(guó)政府采購(gòu)的規(guī)模每年已接近千億元。
政府采購(gòu)的關(guān)鍵還不在量，關(guān)鍵在“質(zhì)”，即把握信息安全的命脈。中科院院士倪光南指出，從保護(hù)國(guó)家信息安全的角度出發(fā)，信息產(chǎn)品、設(shè)備的采購(gòu)應(yīng)當(dāng)盡量選用國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品、設(shè)備，以達(dá)到信息安全自主可控的要求。如果構(gòu)成信息系統(tǒng)的產(chǎn)品、設(shè)備不是自主可控的，就不能排除其中“后門”、“遠(yuǎn)程鑰匙”、非正常功能，以及各種惡意代碼、指令存在的可能性，也就談不上是安全的。因此，他認(rèn)為，我國(guó)政府部門應(yīng)該切實(shí)履行職責(zé)，采購(gòu)使用國(guó)產(chǎn)信息產(chǎn)品，保護(hù)國(guó)家的信息安全。
從“聯(lián)想安全門事件”我們也可從一個(gè)側(cè)面看出，美國(guó)的市場(chǎng)并不是“最公正和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)”，因?yàn)樗?jīng)常以國(guó)家安全為由，通過(guò)各種法律、制度和程序把國(guó)家利益和本國(guó)企業(yè)的利益嚴(yán)實(shí)地保護(hù)起來(lái)，并對(duì)外國(guó)企業(yè)無(wú)形中設(shè)置障礙。對(duì)比美國(guó)政府的做法，專家指出，中國(guó)政府采購(gòu)中的“開放性”值得認(rèn)真反思，尤其在IT領(lǐng)域，我們采購(gòu)的幾乎全部是美國(guó)產(chǎn)品，而且我國(guó)沒有設(shè)置任何障礙，更為嚴(yán)重的是還允許DELL等公司進(jìn)行直銷，使得他們可以掌握到每一臺(tái)機(jī)器的用戶信息。
記者在采訪中還了解到，某部委電子政務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件“數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)軟件功能及性能要求有一項(xiàng)寫明：達(dá)到NCSC C2級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)和多級(jí)安全控制。”國(guó)內(nèi)供應(yīng)商認(rèn)為，C2級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)排行倒數(shù)第三，部委級(jí)的采購(gòu)安全門檻起碼應(yīng)該達(dá)到B級(jí)，現(xiàn)在國(guó)產(chǎn)軟件的安全等級(jí)已能達(dá)到B級(jí)。但如果要求達(dá)到B級(jí)，數(shù)據(jù)庫(kù)霸主甲骨文將失去投標(biāo)資格，因?yàn)槊绹?guó)政府規(guī)定，安全等級(jí)達(dá)到B級(jí)的數(shù)據(jù)庫(kù)不允許賣給中國(guó)。相反，在美國(guó)本土，政府核心部門使用的數(shù)據(jù)庫(kù)，安全等級(jí)要求至少達(dá)到B1、B2級(jí)，甚至A級(jí)。
給自主創(chuàng)新“加油”
政府采購(gòu)本身是一個(gè)全球公認(rèn)并為各國(guó)政府充分利用的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。各國(guó)政府通過(guò)封閉國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)，將商機(jī)留給國(guó)內(nèi)供應(yīng)商，采購(gòu)本國(guó)的工程、貨物和服務(wù)。有資料顯示，美國(guó)聯(lián)邦政府每年的采購(gòu)達(dá)到3000億美元，其中90%為美國(guó)產(chǎn)品，相比之下，我國(guó)的政府采購(gòu)中“國(guó)貨”幾近“棄兒”。
其中的原因之一可能在于我們未能充分定義“國(guó)貨”。專家指出，《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施以后，各地在執(zhí)行的過(guò)程中，遇到采購(gòu)人申請(qǐng)購(gòu)買外國(guó)貨物、工程和服務(wù)時(shí)，原則要求采購(gòu)人購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開放以及經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，一些外國(guó)企業(yè)(品牌)為了降低制造、銷售成本，擴(kuò)大其產(chǎn)品在中國(guó)的市場(chǎng)份額，紛紛通過(guò)合作、合資、獨(dú)資、收購(gòu)等方式，在我國(guó)生產(chǎn)并直接銷售其產(chǎn)品，致使相當(dāng)一部分在中國(guó)設(shè)廠生產(chǎn)的外資產(chǎn)品都享受了國(guó)貨待遇，以致出現(xiàn)政府采購(gòu)的辦公設(shè)備、小汽車、電梯、空調(diào)等產(chǎn)品中洋品牌占明顯的優(yōu)勢(shì)。
孫丕恕認(rèn)為，在自主創(chuàng)新產(chǎn)品問世之初到成為具有競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌產(chǎn)品，乃至成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌，面臨許多不確定因素，特別是目前跨國(guó)公司在許多領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)品技術(shù)的壟斷、對(duì)自主品牌產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)的傾軋形勢(shì)下，我國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新、自主品牌培育是比較困難的，這就需要政府充分發(fā)揮宏觀調(diào)控政策功能和市場(chǎng)導(dǎo)向作用，扶持、培育自主品牌的產(chǎn)品，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。
比如日本就不遺余力地用政府采購(gòu)保護(hù)自己的軟件業(yè)。據(jù)金山軟件負(fù)責(zé)WPS的市場(chǎng)總監(jiān)介紹，日本自己的辦公軟件“一太郎”和表格工具“花子”，功能不如我國(guó)的辦公軟件，但在日本有超過(guò)70%的市場(chǎng)占有率，僅政府教育的單子每年近2億美元，根本不允許外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入，不管你性能有多優(yōu)越價(jià)格多實(shí)惠。周遠(yuǎn)楣指出，目前，中興、華為的平均年?duì)I業(yè)收入接近40億美元，而全球知名設(shè)備制造商的年?duì)I業(yè)收入已經(jīng)達(dá)到了200億美元～400億美元。由于規(guī)模小，國(guó)內(nèi)企業(yè)盡管堅(jiān)持將年收入的10%投入研發(fā)，但與歐美企業(yè)相比，也有5～10倍的差距，創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足，急需政府利用廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為其“造血”。
來(lái)源：中國(guó)電子報(bào) 作者：樊哲高
