隨著政府采購規(guī)模的擴大以及供應商對政府采購了解的深入、維權意識的提高，政府采購質(zhì)疑的增長是正常的趨勢。采購代理機構如何正確而又得體地處理質(zhì)疑事件，成為擺在采購代理機構面前的一個重要課題。
為何引來質(zhì)疑
根據(jù)供應商提出的問題，質(zhì)疑大致分為：因采購組織程序問題而引發(fā)的質(zhì)疑；因中標供應商投標價格過低問題而引發(fā)的質(zhì)疑；因未中標供應商對事實了解不清問題而引發(fā)的質(zhì)疑；因中標供應商后期履約問題而引發(fā)的質(zhì)疑；反映其他供應商或政府采購當事人違規(guī)行為而引發(fā)的質(zhì)疑等。
質(zhì)疑處理有技巧
弄清權限 采購代理機構在處理質(zhì)疑事件時，首先要解決權限問題。根據(jù)《政府采購法》第五十四條的規(guī)定：“采購人委托采購代理機構采購的，供應商可以向采購代理機構提出詢問或者質(zhì)疑，采購代理機構應當依法本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購人委托授權范圍內(nèi)的事項做出答復。”因此，采購代理機構應根據(jù)委托協(xié)議書就質(zhì)疑事件達成的相關協(xié)議來處理：如果采購代理機構只是代理采購事宜的，供應商提出質(zhì)疑后，采購代理機構應及時將質(zhì)疑材料轉交給采購人，由采購人依照《政府采購法》的規(guī)定來答復；如果采購代理機構全權代理采購事宜并有權進行答復的，采購代理機構也應按《政府采購法》的要求認真答復。
審核質(zhì)疑是否有效 一要查看供應商是否在規(guī)定的時限內(nèi)提出質(zhì)疑，《政府采購法》第五十二條規(guī)定：“供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑?！北M管本條規(guī)定采用了供應商主觀與客觀混合的標準，即“知道”或“應知道”其權益受到損害之日開始計算，但在實踐中，通常是采購結果公告公示七個工作日之內(nèi)，采購代理機構對供應商提出的書面質(zhì)疑予以受理，如果供應商提出質(zhì)疑的時間超過法律規(guī)定的“七個工作日”，則可以按超過法定時限予以拒絕。二要查看供應商是否與本次采購有“利害關系”，如不是本次參加投標的供應商，一般不受理。三要查看供應商的質(zhì)疑是否采用了書面形式，并且有單位公章和法定代理人或授權人簽字。
視情況不同處理 當收到一個有效的質(zhì)疑后，采購代理機構應將該質(zhì)疑書轉交給采購人，哪怕此時采購代理機構有權回復或處理質(zhì)疑，也應讓采購人及時了解并幫助做出正式答復前的準備工作。與此同時，采購代理機構可以先與質(zhì)疑供應商接觸一下，就質(zhì)疑書中的相關問題進行溝通，若非實質(zhì)性的問題，則可以口頭答復后建議供應商撤回質(zhì)疑；若質(zhì)疑供應商反映的問題雖然重要，但屬于誤解的，也可以口頭答復后建議供應商撤回質(zhì)疑。供應商撤回質(zhì)疑是答復工作中最有效率的做法，但并非所有質(zhì)疑都能如此了結。
除了以上情形外，對以下情況下的質(zhì)疑更應穩(wěn)妥處理：
對因采購組織程序問題而產(chǎn)生的質(zhì)疑，采購代理機構的經(jīng)辦人應認真核查采購相關檔案記錄并詢問相關人員后區(qū)別情況做出處理；因未中標供應商對事實問題了解不清而產(chǎn)生的質(zhì)疑，如中標供應商注冊資金問題、有無資格證書問題等，采購代理機構可以以向主管部門發(fā)公函的形式調(diào)查取得；因中標供應商后期履約問題而產(chǎn)生的質(zhì)疑，如合同中約定簽訂合同后中標供應商應十日內(nèi)完成，事實上二十日仍未完成的，因這一問題涉及采購人與中標供應商誠信履約的問題，原則上應由其雙方按合同中違約責任條款執(zhí)行，最后答復時，不要忘記感謝質(zhì)疑供應商對政府采購合同的監(jiān)督；反映其他供應商或政府采購當事人違規(guī)行為而產(chǎn)生的質(zhì)疑，因這一問題涉及方面較多，且多數(shù)問題已超出采購代理機構職權范圍，原則上受理時，初步核查后應將供應商或政府采購當事人違規(guī)行為向相關監(jiān)管部門書面反映，答復時，也要將這一情況告之質(zhì)疑供應商。
另外，對因中標供應商投標價格過低問題而產(chǎn)生的質(zhì)疑，采購代理機構首先應查閱采購檔案，如評標委員會已就價格充分發(fā)表了評審意見的，答復時可采用這一意見，否則采購代理機構應重新召集評標委員會成員就這一問題重新評估。采購代理機構切不可單方去核對供應商投標價格而做出是與非結論性的判斷，否則采購代理機構可能會陷入反復遭受質(zhì)疑的尷尬境地。因為，采購代理機構無權對評標委員會或談判小組等已經(jīng)定案的“意見書”做出修改，且采購代理機構對事實本身的判斷缺乏專業(yè)與權威，采購代理機構不能行使“評委”的評審職權。
書面答復 經(jīng)過上述步驟與分析后，采購代理機構應寫出書面的答復，經(jīng)過核對，可以通知質(zhì)疑供應商前來取走正式的書面答復書。供應商簽領時，采購代理機構一定要讓該供應商的法定代表人或授權人簽字、注明日期等，把好答復工作的最后一道關。
凌現(xiàn)江 政府采購信息報
