專家認(rèn)為，實(shí)行政府采購(gòu)制度的改革和創(chuàng)新，焦點(diǎn)與關(guān)鍵就是選擇怎樣的思路，到底是強(qiáng)調(diào)集中采購(gòu)，還是以集中、分散兼顧為名強(qiáng)調(diào)多分散。這個(gè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是一種機(jī)制之爭(zhēng)，是怎樣來(lái)處理觸動(dòng)既得利益、實(shí)施制度創(chuàng)新的問(wèn)題
剛踏入4月，春暖花開。地方政府每年熱衷于采購(gòu)?fù)鈬?guó)貨物的舊習(xí)，并沒(méi)有給國(guó)內(nèi)企業(yè)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的希望。
《政府采購(gòu)法》從2003年開始實(shí)施到現(xiàn)在已經(jīng)有3年多了，從反映出來(lái)的問(wèn)題看，該做一些修改和調(diào)整。從具體的細(xì)節(jié)來(lái)看，要進(jìn)一步建立和完善財(cái)政部門、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制；要加大對(duì)政府采購(gòu)工作中的采購(gòu)方式審批、項(xiàng)目委托、采購(gòu)文件編制、信息發(fā)布、采購(gòu)評(píng)審、專家管理、中標(biāo)確定、合同簽訂履行和驗(yàn)收、供應(yīng)商投訴處理等重要工作環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理力度，重點(diǎn)是加大對(duì)操作執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。集中采購(gòu)活動(dòng)要注重規(guī)范操作，不斷優(yōu)化采購(gòu)程序和采購(gòu)方式，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)科學(xué)合理，切實(shí)解決采購(gòu)活動(dòng)中質(zhì)次價(jià)高、效率較低等突出問(wèn)題。
江西省志良招標(biāo)咨詢公司總裁薛志良在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，“我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，授標(biāo)條件分別是‘最低評(píng)標(biāo)價(jià)法’和‘綜合評(píng)標(biāo)方法’。從1980年試點(diǎn)推行公共采購(gòu)制度至今20多年來(lái)看，‘綜合評(píng)標(biāo)方法’長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位，通過(guò)‘最低評(píng)標(biāo)價(jià)法’確定中標(biāo)供應(yīng)商的非常罕見?！薄熬C合評(píng)標(biāo)方法”是世界銀行評(píng)定合格供應(yīng)商的通行做法，但過(guò)于濫用，無(wú)疑對(duì)價(jià)廉物美的供應(yīng)商和公共資金的享有者不公平，不能降低公共財(cái)政資金的支出。而在實(shí)踐中，通過(guò)“綜合評(píng)標(biāo)方法 ”評(píng)定供應(yīng)商，幾乎千篇一律是高報(bào)價(jià)者勝出。同時(shí)，由于“綜合評(píng)標(biāo)方法”夾雜太多的主觀因素，“權(quán)力尋租”機(jī)會(huì)也大大增加。
據(jù)了解，有一些政府部門還存在一些觀念，認(rèn)為既然是政府買車，買合資的老品牌還是好的。薛志良說(shuō)，像政府拿有限的資金多買車子，如有的政府部門制定了購(gòu)買單價(jià)20萬(wàn)元以上車型的要求，“高價(jià)”采購(gòu)首先就把奇瑞等品牌的國(guó)產(chǎn)車擋在了門外。但事實(shí)上，價(jià)格在20萬(wàn)元以下的奇瑞車的配置和產(chǎn)品質(zhì)量，與某些價(jià)格20萬(wàn)元、30萬(wàn)元的汽車差距不是很大。目前，在政府采購(gòu)中遇到的主要問(wèn)題還是對(duì)自主品牌認(rèn)可度的問(wèn)題。這些現(xiàn)象存在的最根本原因，主要是《政府采購(gòu)法》沒(méi)有明確規(guī)定怎么保護(hù)民族品牌。目前《政府采購(gòu)法》中并沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)制的規(guī)章制度說(shuō)必須先選擇國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，也沒(méi)有這方面的具體規(guī)定出臺(tái)。
盡管我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的實(shí)際開放度僅約15％，但在政府采購(gòu)中，外國(guó)供應(yīng)商卻已經(jīng)幾乎壟斷了電梯、照明燈具、彩色膠卷、橡膠、轎車、洗滌用品、碳酸飲料和一部分家用電器等。在是否用國(guó)貨產(chǎn)品上，實(shí)際上應(yīng)是由用戶來(lái)決定的。除了一些保證技術(shù)、保證特殊用途的產(chǎn)品，比如飛機(jī)、火車頭等，用戶必須用國(guó)外的產(chǎn)品之外，同樣的產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)也能生產(chǎn)，而且價(jià)格也低很多，用戶還是愿意用進(jìn)口的。 據(jù)了解，在實(shí)際操作中，地方政府的采購(gòu)中心在編制年度政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，就已存在指定品牌的傾向性，主要發(fā)生在交通工具和辦公自動(dòng)化設(shè)備采購(gòu)中。有的雖然沒(méi)有指定品牌采購(gòu)，但集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)往往要求用戶提供所購(gòu)貨物的技術(shù)性參數(shù)，由于用戶對(duì)該貨物缺乏全面了解，無(wú)法提供具體的技術(shù)性能要求。而用戶即便能拿出一個(gè)性能方面的參數(shù)，也是以某一品牌為基準(zhǔn)，潛意識(shí)中帶有一定的傾向性，將其他品牌排除在外，主要表現(xiàn)在一些技術(shù)含量較高的專用設(shè)備和專用材料采購(gòu)中。 目前，我國(guó)的公共采購(gòu)市場(chǎng)分別歸屬于國(guó)家的兩個(gè)部委主管，分別制定了兩部從同一角度規(guī)范公共采購(gòu)行為的法律，一部是由國(guó)家發(fā)改委牽頭的招標(biāo)投標(biāo)法，另一部是由財(cái)政部牽頭且明確了公共采購(gòu)主管機(jī)關(guān)的政府采購(gòu)法。但這兩部法律在法律適用、同一違法行為的法律責(zé)任等方面又存在著沖突，由此造成的后果是，同樣的違法事實(shí)，兩部法律會(huì)有不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行結(jié)果，從而造成案件多頭管理、扯皮不斷。 從當(dāng)前查處的權(quán)力腐敗案件看，制度存在結(jié)構(gòu)性缺陷，是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的深層次原因。正是這些制度缺陷，客觀上為腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延提供了土壤和條件，必須通過(guò)制度創(chuàng)新建立預(yù)防腐敗的有效機(jī)制。 我國(guó)原有的財(cái)政制度是分散支付制度，它將預(yù)算資金劃撥給預(yù)算單位，存入預(yù)算單位賬戶并由預(yù)算單位支付，使資金過(guò)早流出國(guó)庫(kù)，脫離了財(cái)政監(jiān)督，加上對(duì)資金監(jiān)管水平不高，如在預(yù)算管理、收支管理、稅費(fèi)管理等方面存在著不足和漏洞，容易形成層層克扣或截留挪用財(cái)政資金等腐敗現(xiàn)象。
《政府采購(gòu)法》第九條對(duì)政府采購(gòu)作出了明確的規(guī)定，即政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。積極支持中小企業(yè)的發(fā)展，利用政府集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先考慮中小企業(yè)(政策向中小企業(yè)和納稅大戶傾斜)；獲取采購(gòu)權(quán)的規(guī)模企業(yè)要通過(guò)價(jià)格優(yōu)惠等方式對(duì)中小企業(yè)給予照顧，從價(jià)格優(yōu)惠幅度上讓利于中小企業(yè)和納稅大戶供應(yīng)商；保護(hù)弱勢(shì)群體(如：婦女經(jīng)營(yíng)權(quán)益、殘疾人興辦的企業(yè)等)，注重用政府采購(gòu)政策去兼顧和關(guān)注經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；采購(gòu)政策的制定和采購(gòu)制度等的靈活使用，不僅能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還能帶動(dòng)一方產(chǎn)業(yè)的興旺。 但現(xiàn)實(shí)情況與法律法規(guī)的規(guī)定相去甚遠(yuǎn)。學(xué)者賈康在接受記者專訪時(shí)說(shuō)，我們要實(shí)行政府采購(gòu)制度的改革和創(chuàng)新，必須要有一些具體的從機(jī)制上、制度上解決問(wèn)題的新思路、新措施，以消除過(guò)去分散采購(gòu)中大量發(fā)生的弊端。焦點(diǎn)與關(guān)鍵就是選擇怎樣的思路，到底是強(qiáng)調(diào)集中采購(gòu)，還是以集中、分散兼顧為名強(qiáng)調(diào)多分散。這個(gè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是一種機(jī)制之爭(zhēng)，是怎樣來(lái)處理觸動(dòng)既得利益、實(shí)施制度創(chuàng)新的問(wèn)題。如果我們堅(jiān)持政府采購(gòu)制度改革的基本要求，爭(zhēng)取形成一個(gè)合理的制度框架，那么應(yīng)該堅(jiān)持：凡能夠?qū)嵭屑胁少?gòu)的，就不應(yīng)該實(shí)行分散采購(gòu)；凡能夠?qū)嵭姓袠?biāo)方式完成的政府采購(gòu)，就不應(yīng)該考慮非招標(biāo)方式。基于這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，接著是要強(qiáng)調(diào)，集中采購(gòu)，決不是集中之后簡(jiǎn)單地把原來(lái)的方式照用，而是在集中的形式下一定要形成一個(gè)新的機(jī)制--以招標(biāo)投標(biāo)為代表的新的政府采購(gòu)方式。 賈康說(shuō)，政府采購(gòu)最主要的代表形式，就是要引入與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則兼容的公開招標(biāo)、投標(biāo)。政府集中采購(gòu)的招標(biāo)方式如能得到正確的實(shí)行，那么通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)中標(biāo)的廠商，可以對(duì)政府"薄利多銷"，而在廠商之間、政府工作人員之間以及廠商和政府工作人員之間交叉制約、相互監(jiān)督之下，權(quán)錢交易的伎倆無(wú)處藏身。政府集中采購(gòu)最有價(jià)值的地方，就是形成一套透明的、有效的，能夠趨向于公開、公平、公正，使政府資金提高使用效率，抑制腐敗，有效體現(xiàn)政府調(diào)控意圖的新機(jī)制。如果我們?cè)趯?shí)行集中政府采購(gòu)的時(shí)候形成了這種機(jī)制，那么，就絕對(duì)不是把原來(lái)多個(gè)分散主體的腐敗行徑變成一個(gè)集中主體的腐敗行徑，而是在這個(gè)過(guò)程中完成了一個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的制度創(chuàng)新。 財(cái)政部推出了《2007年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》，今年將圍繞"擴(kuò)大規(guī)模、健全制度、理順機(jī)制、促進(jìn)規(guī)范、發(fā)揮功能、加強(qiáng)監(jiān)管"六項(xiàng)任務(wù)深化政府采購(gòu)制度改革，從解決突出問(wèn)題和深化改革兩方面著手完善政府采購(gòu)制度體系。配合國(guó)務(wù)院法制辦做好《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》修改審議工作；修訂《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》；制訂《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》、《政府采購(gòu)分散采購(gòu)管理辦法》等幾個(gè)具體管理辦法。同時(shí)，針對(duì)政府采購(gòu)制度操作執(zhí)行中反映的突出問(wèn)題，研究制定有關(guān)規(guī)章制度。 曾參與起草《政府采購(gòu)法》的全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)濟(jì)室的官員在接受本報(bào)記者專訪時(shí)指出，當(dāng)年在制定《政府采購(gòu)法》時(shí)，主要根據(jù)國(guó)情，又借鑒了美國(guó)、歐盟和日本一些發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，形成了當(dāng)時(shí)的條文?，F(xiàn)在看，就顯得粗糙、不細(xì)化，這是情理之中的事，現(xiàn)在還處在探索過(guò)程中。比如說(shuō)，結(jié)合目前爭(zhēng)論比較激烈的采購(gòu)國(guó)外產(chǎn)品的問(wèn)題來(lái)看，當(dāng)初在討論采購(gòu)方向上就醞釀了很長(zhǎng)時(shí)間，就是究竟以采購(gòu)國(guó)際名牌為主，還是以采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品為主，還是兩者兼顧，也有爭(zhēng)論。所以，最后就形成了現(xiàn)在所看到的規(guī)定，既有照顧采購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品的規(guī)定，也不限制到國(guó)外采購(gòu)?，F(xiàn)在，每年都在原有基礎(chǔ)上對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的缺陷進(jìn)行補(bǔ)充和修改乃至完善。
來(lái)源：產(chǎn)經(jīng)網(wǎng)-中國(guó)企業(yè)報(bào) 作者：徐奎松
