招標文件作為采購“試卷”之一，該誰“操刀命題”？這恐怕是個老生常談的話題。雖然政府采購相關(guān)法律規(guī)定，“招標采購單位應當……編制招標文件”，但實踐中仍不斷有人提出異議。
公理婆理
采購人：我的地盤我做主 不少采購人認為，自己對采購項目有充分的掌握：有采購主動權(quán)，為了滿足工作需要而提出采購需求，深知采購項目的特點，對投標人資格要求也最為清楚；知曉招標文件和合同的主要條款、交貨地點和時間、價款支付方式等等?？傊?，認為由自身編制招標文件最為合適，最有說服力，“我知道自己要買什么”，且能使投標人一目了然，節(jié)省投標時間，提高投標效率。
采購代理機構(gòu)：最專業(yè) 采購代理機構(gòu)認為，自身介入了采購程序運行的全過程，直接與采購人、潛在投標供應商溝通，且對編制招標文件“輕車熟路”。除此以外，一是采購目標最明確，以實現(xiàn)采購價格低于市場價格、采購效率高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務良好；二是資格最合法，《政府采購法》有相關(guān)規(guī)定，可依法操作；三是執(zhí)行程序最規(guī)范，熟知編制招標文件的方法、評審標準和評審辦法，達到格式和內(nèi)容的統(tǒng)一，采購業(yè)務也最熟練，對要編寫的招標文件的各項條款了如指掌。
監(jiān)管部門：把握政策 監(jiān)管部門的優(yōu)勢在于，對“游戲規(guī)則”最明了，精通政府采購制度：首先，對政府采購法律法規(guī)信手拈來，能使招標文件更合法；其次，由于是制度制訂者，更容易考慮保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等政府采購政策功能；第三，能在把握采購對象的技術(shù)性標準的基礎上，對特定要求或指定產(chǎn)品說“不”，杜絕采購人的傾向性和排斥性。最后，監(jiān)管部門能依法制定評分標準和定標原則，讓投標人有規(guī)可行，有據(jù)可依。因此，監(jiān)管部門編制招標文件政策最到位、內(nèi)容最合法、監(jiān)管最有效。
評審專家：旁觀者清 作為“閱卷”者，評審專家最了解招標文件的各項條款、標準，能做到采購需求與政策法規(guī)的有機統(tǒng)一。首先，評審專家作為第三方，對招標文件規(guī)定各種評標因素，科學合理確定評分權(quán)值或比重更公正，讓投標人心服口服；二是招標文件的咨詢答疑和必要的澄清經(jīng)常請專家“出馬”，何不提前防范，免得“亡羊補牢”。三是對評分標準和評標辦法最熟悉，編制招標文件最“稱職”。因此，招標文件可能編制得最全面，最高效。
代理機構(gòu)最恰當
然而，招標文件的編制，不能公說公有理，婆說婆有理，需要“定奪”。
法律已經(jīng)明確規(guī)定 《政府采購法》的規(guī)定讓采購代理機構(gòu)編制招標文件有了合法身份。雖然采購人有提出采購需求、共同編寫招標文件的義務和責任，但若由采購人自己編寫招標文件，是否會出現(xiàn)回歸自行采購的風險，而且采購代理機構(gòu)作為“管采分離”后重要的、中立的專業(yè)操作機構(gòu)的意義流于形式，政府采購制度也形同虛設。
專業(yè)優(yōu)勢最為明顯 采購代理機構(gòu)有專業(yè)化的采購隊伍，內(nèi)部監(jiān)督管理制度健全，可為采購人、供應商提供周到、細致的服務。再者，采購代理機構(gòu)能夠立足本職工作，依照法定考核標準，在采購價格、節(jié)約資金、服務質(zhì)量、信譽狀況等方面下功夫，更好地恪守了法律規(guī)定，維護政府采購的形象。
監(jiān)管部門加強審查
監(jiān)管部門雖然沒有編寫招標文件的責任，但加強對招標文件編寫的指導和監(jiān)督是本職。監(jiān)管部門應注意審查招標文件的相關(guān)條款是否合法，是否符合政府采購政策要求，是否有傾向性、歧視性或排斥性；采購對象的技術(shù)性標準是否有特定要求和指定產(chǎn)品的現(xiàn)象，是否符合國家強制性標準；評分標準和定標原則是否合法，是否客觀公正；合同主要條款和格式是否合乎要求，是否有交貨時間和地點；是否明確投標、開標的時間、地點等等。
總而言之，招標文件要充分體現(xiàn)政府采購制度的優(yōu)越性，公正地對待每一個投標人，讓其在無差別無歧視的待遇下展開公平競爭，使采購活動更公開透明，使采購程序更為規(guī)范，采購價格更為優(yōu)惠，采購需求體現(xiàn)更為充分，以保障政府采購制度的健康運行。
宋勇 政府采購信息報
