在工作中，筆者曾聽到否定授權(quán)證書作為供應(yīng)商準(zhǔn)入“前置條件”的說法，并把授權(quán)證書視為市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的“洪水猛獸”和串標(biāo)、圍標(biāo)的“罪魁禍?zhǔn)住?。筆者認(rèn)為，這一說法欠妥。
授權(quán)證書“證明”什么
供應(yīng)商合法身份的有效證明 從《政府采購法》第二十二條的規(guī)定來看，供應(yīng)商作為投標(biāo)人，參與某個(gè)政府采購項(xiàng)目的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)具備一定的供貨條件。作為經(jīng)銷商，擁有授權(quán)證書后，供應(yīng)商的身份將更清楚，條件也將更加完備。
供應(yīng)商誠信投標(biāo)的具體體現(xiàn) 授權(quán)證書表明供應(yīng)商敢于自我“揭短”，“亮證上崗”，展示自己經(jīng)銷代理商的身份，表明了誠實(shí)守信的投標(biāo)態(tài)度。有了制造商的授權(quán)證書，經(jīng)銷商能保障良好的履約供貨能力，讓采購人信得過，“心里踏實(shí)”。
采購項(xiàng)目有效實(shí)施的必要保證 政府采購項(xiàng)目為了滿足采購人更好地提供社會(huì)公共服務(wù)，必須保證采購標(biāo)的的效率和質(zhì)量。因此，對(duì)供應(yīng)商提出能力要求，包括生產(chǎn)能力、制造能力、供貨能力、提供服務(wù)能力等供應(yīng)商出具授權(quán)證書，證明具有了履行合同所必需的相關(guān)能力，充分表明能保質(zhì)保量地完成采購任務(wù)。
如何應(yīng)對(duì)授權(quán)證書
采購人把好資格審查關(guān) 對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查是采購人的法定責(zé)任和義務(wù)，要求采購人必須抱著認(rèn)真負(fù)責(zé)、公正公平的態(tài)度把住供應(yīng)商的“入門”關(guān)。有了授權(quán)證書不是萬能的，應(yīng)把握一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)同一采購項(xiàng)目的采購對(duì)象的授權(quán)證書只能是惟一的，嚴(yán)格把握項(xiàng)目授權(quán)和產(chǎn)品授權(quán)的界限，才能有效遏制對(duì)同一采購項(xiàng)目或同一產(chǎn)品的多個(gè)授權(quán)證書的現(xiàn)象，保證公平競(jìng)爭(zhēng)。
制造商和經(jīng)銷商把好誠信關(guān) 一是誠信授權(quán)投標(biāo)。經(jīng)銷商參加政府采購項(xiàng)目投標(biāo)，拿到制造商出具的針對(duì)特定采購項(xiàng)目的授權(quán)證書，應(yīng)是惟一的。若多個(gè)同品牌的經(jīng)銷商授權(quán)參加同一采購項(xiàng)目的投標(biāo)，盡管不是串通合謀，實(shí)質(zhì)上競(jìng)爭(zhēng)性不會(huì)太大，一方面同一品牌產(chǎn)品經(jīng)銷商之間形成梯級(jí)報(bào)價(jià)，使互相抬價(jià)變?yōu)槭聦?shí)，另一方面，使政府采購降低采購成本、節(jié)約財(cái)政資金的初衷化為泡影。
二是誠信履約。制造商和經(jīng)銷商要以《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等法律規(guī)定為準(zhǔn)繩，遵紀(jì)守法，誠信經(jīng)營，授權(quán)履約，保障采購項(xiàng)目的有效實(shí)施，充分滿足采購需求。否則只會(huì)“自己搬起石頭砸自己的腳”，得不償失。因此，雙方只有自覺約束自身的行為，才能保證既得的合法利益，維護(hù)好企業(yè)的形象。
評(píng)審專家把好投標(biāo)文件的評(píng)審關(guān) 評(píng)審專家一是依據(jù)《政府采購法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和招標(biāo)文件的要求，對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)文件的各類資格證明尤其是對(duì)授權(quán)證書進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格，確保資格性審查的嚴(yán)肅性。二是利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，掌握過硬的評(píng)審技術(shù)，強(qiáng)化評(píng)審手段，增強(qiáng)對(duì)串標(biāo)、圍標(biāo)、抬標(biāo)等違法、違規(guī)行為的洞察力，對(duì)不良投標(biāo)行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，確保評(píng)標(biāo)活動(dòng)客觀公正，以提高政評(píng)標(biāo)質(zhì)量和效果。
監(jiān)管部門把好監(jiān)督關(guān) 一是要強(qiáng)化采購人對(duì)供應(yīng)商資格審查環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，重點(diǎn)審查供應(yīng)商是否遵紀(jì)守法，商業(yè)信譽(yù)、履約業(yè)績(jī)、依法納稅和繳納社會(huì)保障資金的能力等基本條件是否滿足，客觀公正地對(duì)待授權(quán)證書，確保講信譽(yù)、守承諾、質(zhì)量好、服務(wù)優(yōu)的供應(yīng)商進(jìn)入采購市場(chǎng)開展公平競(jìng)爭(zhēng)，防止采購人不負(fù)責(zé)任，資格審查設(shè)門檻或走過場(chǎng)的行為。二是加強(qiáng)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法公證機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)標(biāo)過程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督或電子監(jiān)控，保證評(píng)標(biāo)依法進(jìn)行，杜絕供應(yīng)商不良投標(biāo)行為。三是要強(qiáng)化履約驗(yàn)收管理，規(guī)范供應(yīng)商的行為，促使供應(yīng)商忠實(shí)、誠信地履行合同，確保采購項(xiàng)目高效實(shí)施。
宋勇 政府采購信息報(bào)
