河南省職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)報道：自政府采購工作開展以來，為廉政建設(shè)作出了較大貢獻(xiàn)。但近兩年以來，漯河市檢察院多次接到有關(guān)單位舉報材料，反映政府采購工作中存在較多問題，突出表現(xiàn)為由過去一些單位的行管人員的小吃小喝小拿演變成極個別人壟斷的大吃大喝大拿。接舉報后我院職務(wù)犯罪預(yù)防部門對政府采購工作進(jìn)行了初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有以下幾個方面的問題須引起關(guān)注：
一、在采購中缺乏專業(yè)人員的指導(dǎo)
由于政府采購所涉及范圍廣，既包括機(jī)關(guān)辦公用品和設(shè)備，又包括建橋、筑路、能源交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還包括技術(shù)、專利等無形商品和服務(wù)，所涉及的專業(yè)知識非常繁雜，客觀上需要一支專業(yè)化的采購人員。實(shí)踐中采購中心的人員由于職業(yè)局限，沒有能力對這些非常專業(yè)的要求作出判斷，即使實(shí)行了政府采購專家咨詢制度，也由于資金投入、溝通渠道和實(shí)際操作等方面的限制，采購中心難以全面聘請所有專業(yè)的專家，而且聘請的專家也無法全程參與采購項目整個實(shí)施過程，對采購行為作出及時、具體的指導(dǎo)。這一點(diǎn)，在基層采購中心問題更為突出。
二、供應(yīng)商選擇面窄
供應(yīng)商選擇的多樣性和全面性是進(jìn)行優(yōu)質(zhì)高效的政府采購的前提條件。現(xiàn)在政府采購機(jī)關(guān)確定的定點(diǎn)供應(yīng)商太少，在相當(dāng)大程度上還無法實(shí)現(xiàn)通過競爭機(jī)制節(jié)約政府采購資金的目的。而且各供應(yīng)商的實(shí)力也存在明顯差異，缺乏有效的競爭。在一些采購頻率比較高的項目中（如電腦、汽車、辦公家具等），參與競標(biāo)時經(jīng)常出現(xiàn)一些“老面孔”，極易形成“供應(yīng)壟斷”和“日久生情”。表現(xiàn)在：⑴由于個別供應(yīng)商在同類項目中“屢屢中標(biāo)”，從而影響了其他供應(yīng)商參與政府采購的積極性。⑵容易使參加競標(biāo)的供應(yīng)商暗中聯(lián)合，抬高價格，而且政府采購采用書面招標(biāo)、集中公開明標(biāo)的方式進(jìn)行一次性報價方式競標(biāo)，難以保證政府機(jī)構(gòu)獲得最廉價、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品服務(wù)和工程。⑶一些相互熟悉的本地競標(biāo)商，為了轉(zhuǎn)移市場競爭給自己帶來的壓力，最終達(dá)到“多贏”的目的，他們采取項目輪流做的辦法，在核算大致標(biāo)的價的基礎(chǔ)上，報價普遍高出標(biāo)底價，最終由事先決定的中標(biāo)商以相對的最低價中標(biāo)，但事實(shí)上已比原有標(biāo)的高出許多。
三、參與采購的各方缺乏有效的溝通渠道
在以往政府采購中，采購中心與最終用戶之間，招標(biāo)商與采購中心之間以及招標(biāo)商與最終用戶之間缺乏有效、暢通的溝通渠道，特別是在招標(biāo)商與最終用戶之間的直接溝通難以實(shí)現(xiàn)，大多數(shù)情況下只能通過采購中心進(jìn)行間接傳遞，容易導(dǎo)致招標(biāo)中對所購產(chǎn)品誤解。
四、對政府采購進(jìn)行有效的外部監(jiān)督困難
據(jù)調(diào)查，在全市三區(qū)兩縣中，除建立了專門的采購中心外，其余兩縣兩區(qū)還都是采購科與采購中心一套班子兩塊牌子。機(jī)構(gòu)的不合理設(shè)置，加之在制訂采購政策時，制訂者和實(shí)施者均為同一主管部門，由于直接及涉部門利益，往往導(dǎo)致難以設(shè)計出能夠真正能達(dá)到“相互制約、相互配合”的最佳采購方案，政策的規(guī)范作用不能得到切實(shí)保障甚至在實(shí)施中走形，使相互制約、相互監(jiān)督流于形式。這些情況說明現(xiàn)有的監(jiān)督措施不夠完善，無法對政府采購全過程實(shí)施有效的監(jiān)督和控制。權(quán)力的高度集中又缺乏有效的監(jiān)督制約，很容易產(chǎn)生腐敗。
如何能有效開展政府采購中預(yù)防工作，切實(shí)做到陽光采購呢？我們認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)從幾個方面著手：
1、政府采購部門應(yīng)提高采購人員的綜合素質(zhì)。政府采購部門應(yīng)通過加強(qiáng)采購人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使政府采購人員不僅通曉財政預(yù)算管理方面的知識，還應(yīng)掌握有關(guān)招投標(biāo)、合同、人才錄用的知識，以及其他方面的相關(guān)知識和技能。
2、完善政府采購的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。首先要合理設(shè)置政府采購機(jī)構(gòu)管理模式。根據(jù)類別行使管理權(quán)限，分工協(xié)作，各司其職，實(shí)現(xiàn)“裁判員”和“運(yùn)動員”分開。采購科專門負(fù)責(zé)具體采購商品工作，負(fù)責(zé)標(biāo)書編制和招標(biāo)、投標(biāo)工作；評標(biāo)科負(fù)責(zé)評選工作，不問采購的事。負(fù)責(zé)建立專家評委庫，評標(biāo)時從中隨機(jī)抽取專家進(jìn)行評標(biāo)；核算科則專門負(fù)責(zé)按采購程序、有關(guān)憑證、辦理資金的結(jié)算手續(xù)。其次政府采購內(nèi)部機(jī)構(gòu)人員要定期實(shí)行崗位輪換制度，實(shí)行科學(xué)化管理，切實(shí)保證政府采購在內(nèi)部環(huán)節(jié)上做到公開、公平、公正。
3、強(qiáng)化外部監(jiān)督。在采購前在媒體公布采購項目，公平招標(biāo)，盡可能多的吸引有資質(zhì)的供應(yīng)商參加采購競爭。采購后要公布結(jié)果，接受人民群眾的監(jiān)督；強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計工作，對發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)情況嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。建立政府采購情況報告制度，接受人大的監(jiān)督。
4、允許商品使用單位在政府采購中心的統(tǒng)一指導(dǎo)下，通過行業(yè)渠道聯(lián)系購買質(zhì)高價低的商品。
來源：新華網(wǎng)河南頻道 作者：李國順 唐堯
