標(biāo)準(zhǔn)缺失 不利行業(yè)發(fā)展
財(cái)政部《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》頒布實(shí)施后，一大批中介機(jī)構(gòu)以甲級(jí)資質(zhì)的身份名正言順地進(jìn)入了政府采購代理市場(chǎng)，各地中介也爭先恐后搶奪政府采購代理市場(chǎng)、爭取乙級(jí)資質(zhì)的名分。
對(duì)此，有人“歡喜”：競爭是好事兒，有競爭才會(huì)有壓力，在充分競爭的環(huán)境中，政府采購工作或許能做得更好。
然而，不少業(yè)內(nèi)人士也表示“擔(dān)憂” ：林子大了，什么鳥都有。如何加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，至今沒有統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制，各地也沒有根治中介違規(guī)代理政府采購業(yè)務(wù)的良藥。中介審批多了，違規(guī)的比例也極有可能隨之上升……
看來，隨著中介代理獲得政府采購代理資質(zhì)的日漸增多，如何正確看待中介介入政府采購市場(chǎng)以及如何去避免不和諧音符已經(jīng)是不可回避的話題！
有機(jī)會(huì)也有空間
2006年，獲得財(cái)政部審批的甲級(jí)政府采購代理資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)有效期為3年，這些公司注冊(cè)資金均在400萬元人民幣；乙級(jí)政府采購代理機(jī)構(gòu)資格由申請(qǐng)人住所所在地的省級(jí)人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)審批，注冊(cè)資本為人民幣50萬元以上即可。
很多中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員都表示，要想獲得政府采購代理資質(zhì)并不難，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)財(cái)政部門確認(rèn)資格后，可以從事原招標(biāo)代理業(yè)務(wù)范圍以內(nèi)的政府采購項(xiàng)目的招標(biāo)代理事宜；也可以經(jīng)財(cái)政部門審批后，從事原招標(biāo)代理業(yè)務(wù)范圍以外的政府采購項(xiàng)目的采購代理事宜。
記者分別聯(lián)系了北京、內(nèi)蒙古、廣西、河南等地的財(cái)政部門，雖然無法計(jì)算出精確的數(shù)據(jù)，但中介機(jī)構(gòu)的采購量均占政府采購總額的不小比例。即使是在社會(huì)代理機(jī)構(gòu)相對(duì)較少的內(nèi)蒙古，其社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采購總量也不容小覷。舉例說，2006年，內(nèi)蒙古自治區(qū)采購總金額60個(gè)億，通過集中采購操作的在80%左右。粗略計(jì)算，通過社會(huì)代理機(jī)構(gòu)操作的約10多個(gè)億。而河南省沒有設(shè)立省級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)，所有政府采購業(yè)務(wù)均通過社會(huì)代理機(jī)構(gòu)完成。無獨(dú)有偶，貴州省也沒有省級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)。
為代理鋌而走險(xiǎn)
“早期的政府采購代理業(yè)務(wù)利潤較大，且投入資本不多，風(fēng)險(xiǎn)較小，使得在短時(shí)間內(nèi)，具有各種采購中介資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)迅速崛起。但是從近幾年政府采購實(shí)踐來看，政府采購中介機(jī)構(gòu)的處境并不樂觀，有的剛剛誕生就要尋求出路，競爭是非常殘酷的。”五礦國際招標(biāo)有限責(zé)任公司山東項(xiàng)目部總工程師王毅青對(duì)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展頗為感慨，“國家審批了一大批的代理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)經(jīng)過優(yōu)勝劣汰，大的、強(qiáng)的就生存下來，小的就會(huì)被吃掉。這是市場(chǎng)的規(guī)律?！?
殘酷的市場(chǎng)競爭使很多中介為求生存選擇了鋌而走險(xiǎn)。國家發(fā)改委副主任杜鷹就曾在一次發(fā)言時(shí)指出，自《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，招標(biāo)行業(yè)發(fā)展很快，招標(biāo)項(xiàng)目越來越多，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)也要看到，招標(biāo)行業(yè)中也存在著不正之風(fēng)，如規(guī)避招標(biāo)，虛假招標(biāo)，濫用資格預(yù)審權(quán)利，隨意改變?cè)u(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，排斥和限制潛在投標(biāo)人；強(qiáng)迫投標(biāo)人降低報(bào)價(jià)，墊資承包，簽定“陰陽合同”，指定分包；以不正當(dāng)競爭手段為特定投標(biāo)人謀取中標(biāo)等等。
“一般來說，中介機(jī)構(gòu)不會(huì)像政府采購中心那樣按章辦事?！痹诓簧偌胁少彊C(jī)構(gòu)從業(yè)人員看來，之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，主要是由中介機(jī)構(gòu)的性質(zhì)造成的，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)是營利性組織，它設(shè)立的初衷就是追求利潤的最大化。為了營利，他們難免鉆法律空子、搞小動(dòng)作。
對(duì)此，中介機(jī)構(gòu)則大呼冤枉，一家代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目經(jīng)理告訴記者：一些采購人只想著采購盡快完成，不顧政府采購工作的程序，更不顧采購的規(guī)模效益如何，一味強(qiáng)調(diào)時(shí)間因素，要求采購代理機(jī)構(gòu)在特定時(shí)間之前務(wù)必辦好。無形中已經(jīng)把他們置于兩難的境地：以采購人的意志為轉(zhuǎn)移，就必然違規(guī)操作；堅(jiān)持依法辦事，就會(huì)失去代理的機(jī)會(huì)。因此，諸如重要程序被省略、采購時(shí)間被縮短、信息公告不安要求發(fā)布等違法違規(guī)行為就不時(shí)發(fā)生。
中介機(jī)構(gòu)如何管
在《政府采購法》中，只有對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的相關(guān)約束：集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。對(duì)代理機(jī)構(gòu)卻沒有涉及。
“從法理上說，盡管《政府采購法》第七十一條、第七十二條所規(guī)定的各情形，對(duì)采購人、代理機(jī)構(gòu)同樣適用，當(dāng)然包括社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，但法律責(zé)任主要是針對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)，而社會(huì)中介機(jī)構(gòu)多數(shù)沒有行政主管部門，也很少有國家機(jī)關(guān)工作人員。至于屬于民事主體，財(cái)政部的規(guī)章制度根本約束不了?！善湫姓鞴懿块T給予處分，并予通報(bào)’、‘屬于國家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分’的條款更是無從談起?！蹦祥_大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒這樣表示。
考核盲區(qū)何時(shí)填
眾所周知，目前，對(duì)于集中采購機(jī)構(gòu)的考核已經(jīng)有專門的規(guī)定——《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》，但對(duì)有代理政府采購資質(zhì)的社會(huì)中介來說，至今還沒有全國統(tǒng)一考核機(jī)制。
“我們公司獲得政府采購代理機(jī)構(gòu)甲級(jí)資格證書，有效期3年，有效期后相關(guān)部門將會(huì)對(duì)我們的資質(zhì)進(jìn)行新的審核。”中國遠(yuǎn)東國際招標(biāo)公司綜合部總經(jīng)理尹奕指著公司資質(zhì)文件對(duì)記者說。那么，3年之內(nèi)是否會(huì)有定期的審核呢？尹奕表示沒有接到相關(guān)的文件和通知，公司的項(xiàng)目遍布全國，監(jiān)管部門也也很難劃分，對(duì)單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查和監(jiān)督的情況比較多，“其實(shí)《政府采購法》的規(guī)定只是一個(gè)大方向，有很多細(xì)節(jié)都沒有規(guī)定，這讓我們很多工作都沒有標(biāo)準(zhǔn)，只能根據(jù)自己的理解和判斷去走。” 這種情況下一旦出現(xiàn)問題，一些代理機(jī)構(gòu)也很“委屈、困惑”。
“很多中介機(jī)構(gòu)以前是按照《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行操作的，但是進(jìn)入政府采購領(lǐng)域以后實(shí)際操作中需要按照《政府采購法》進(jìn)行，而兩法有相互矛盾和沖突的地方，這不能不說是一個(gè)亟待解決的問題。”王毅青對(duì)此非常感慨說：“一直以來《招標(biāo)投標(biāo)法》都要出臺(tái)相關(guān)的條例，但是由于部分和采購法的條例矛盾，所以一直遲遲沒有出來?！墩少彿ā窇?yīng)該也有相關(guān)的貫徹條例出臺(tái)，包括對(duì)中介機(jī)構(gòu)的考核辦法?！?
同時(shí)，記者了解到，一般比較大的中介機(jī)構(gòu)除了政府采購代理資格證以外，還會(huì)有工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)證書、技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)代理資格證書，但是這些資格證書發(fā)下來后，相關(guān)部門就很少過問了。如很多代理機(jī)構(gòu)都有國家經(jīng)貿(mào)委頒發(fā)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格證書，證書已經(jīng)過期，國家經(jīng)貿(mào)委也已經(jīng)不復(fù)存在，但沒有相關(guān)部門進(jìn)行重新審核。
劉丹 政府采購信息報(bào)
