光靠自律行不通
既然對中介代理政府采購的監(jiān)管已經(jīng)勢在必行、既然監(jiān)管還存在盲區(qū)和禁區(qū)……那么，如何在領域內(nèi)探索、如何在部門外借鑒以實現(xiàn)監(jiān)管工作的快速推進呢？為此，有人認為，倡導代理機構“自律”即可。招投標工作真的只有“自律”就可以了嗎？
法規(guī)體系待完善
國家發(fā)改委副主任杜鷹表示行業(yè)自律公約是好事，可以有力地協(xié)助政府加強管理。但行業(yè)規(guī)范光靠自律顯然行不通。因此，國家發(fā)改委把“加強對招投標行業(yè)的行政管理”作為重點要考慮的事情。而采取的措施則是：進一步完善法規(guī)體系，加快制定《招標投標法實施條例》；制定施工招標文件范本；提高執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)，推行職業(yè)水平認證制度，制定職業(yè)水平考評實施辦法；促進評標的公正，對現(xiàn)有分散的部門專家進行整合，構建國家評標專家?guī)?；建立健全信用機制，完善信用評價制度；強化監(jiān)督執(zhí)法，提高行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督的效能。
對于其他的解決辦法，何紅鋒建議，行政部門可以要求采購人與代理機構簽署合同，將采購人的要求及相關的規(guī)定明確的寫入代理合同，使之具有法律效力，從而達到用合同本身所具有的法律效率去牽制、約束代理機構的行為。
各地積極實踐
任何一部法律法規(guī)的出臺都必須經(jīng)歷一個調(diào)查、取證、專家研討、論證才到頒布實施，對中介的考核辦法也不例外，目前要求立刻出臺考核辦法未免有些不太現(xiàn)實，但值得慶幸的是一些省級財政部門已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這一問題，并且根據(jù)各地的具體情況出臺了相關的法規(guī)。
目前，內(nèi)蒙古、貴州等地財政部門正在積極推進對中介代理政府采購工作的監(jiān)管，據(jù)悉，貴州省已經(jīng)出了政府采購代理機構考核辦法討論稿，根據(jù)這個討論稿，考核方式為100分制度，分為優(yōu)、良、一般、中、差五等。考核內(nèi)容包括中介機構內(nèi)參與招評標的工作人員應為該領域?qū)I(yè)人士；代理機構是否有固定的辦公、開標、評標場地，是否具有利用現(xiàn)代化手段完成政府代理工作的條件和能力；對《政府采購法》等法律、法規(guī)、規(guī)章制度的執(zhí)行情況；內(nèi)部管理制度的制定和執(zhí)行情況；工作業(yè)績情況，主要包括代理機構采購次數(shù)、廢標次數(shù)、采購規(guī)模和采購資金節(jié)支率，實際采購價格是否低于采購預算和市場同期平均價格等。貴州省財政廳政府采購管理處處長張羽振認為：“應依照國家政府采購方面的相關法律的規(guī)定，對社會代理機構進行嚴格的監(jiān)督和監(jiān)查。我們省沒有采購中心，政府采購都是委托符合資質(zhì)的社會代理機構去做，更要加強這方面的監(jiān)督管理和規(guī)范?！?
退出機制或可借鑒
有人認為，對于考核成績低或差以及違規(guī)情節(jié)嚴重的代理機構應處以暫停其代理資格或者進行相關懲處的規(guī)定。如2002年出臺的《河南省政府采購代理機構管理暫行辦法》就明確規(guī)定了全省各級財政部門對本級社會代理機構每年定期進行年審，第二十四條還規(guī)定，“采購代理機構機構有下列情形之一的……由政府采購管理部門責令改正，給予警告；處10000元以上30000元以下罰款；給采購人、供應商造成損失的，應當承擔賠償責任；情節(jié)嚴重的，暫停直至取消政府采購代理機構資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”
看來，中介機構要在政府采購的道路上走好走遠，在自身重視品牌、服務、硬件積累的同時，有關部門不斷完善監(jiān)管，把有效監(jiān)管真正落到實處也是必不可少的外因。
短 評
監(jiān)管不能沒“標準”
《政府采購代理機構資格認定辦法》的出臺，使得一大批以營利為目的的社會中介機構可以名正言順地參與到政府采購業(yè)務的代理工作中。
然而，市場的競爭是殘酷的、政府采購這塊大蛋糕也沒想象中的那么美味。在激烈的市場競爭中，難免會有代理機構為了爭取“利潤的最大化”而置采購人利益和國家利益于不顧，為了更高的中標服務費而故意制造高價中標；在許多眼睛都在覬覦政府采購代理業(yè)務的時候，也難免會出現(xiàn)中介機構為了獲得采購人的長期親睞而違規(guī)地言聽計從。
但在當前的政府采購代理監(jiān)管工作中，還缺乏統(tǒng)一的健全有效的措施和辦法去控制種種違規(guī)競爭行為。
市場監(jiān)管作為政府四大職能之一，在政府工作中是個不可或缺的角色。政府采購代理工作既然引入了市場競爭，就應該對其進行有效的市場監(jiān)管，使之在法制的軌道下規(guī)范運行。作為監(jiān)管主體的政府，承擔的除了對代理機構進入政府采購市場的準入監(jiān)管外，還應該加上對中介進入市場后代理活動的監(jiān)督考核。
在政府采購代理市場中，單靠市場自身約束而達到規(guī)范運作遠遠不夠。在法治社會，政府是一個法治政府、服務政府、責任政府，還是一個有限政府。也正是因為政府的權力是有限的，做事的范圍是有限的。因此，就有必要建立完善的監(jiān)督體系、法制體系，讓政府在監(jiān)督的過程中有法可依，進而實現(xiàn)政府采購代理市場的規(guī)范化運作。
劉丹 政府采購信息報
