打開(kāi)各地的政府采購(gòu)網(wǎng)站可以看到，2006年，政府采購(gòu)工作捷報(bào)頻傳，全國(guó)政府采購(gòu)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。細(xì)心者在各地的總結(jié)匯報(bào)或數(shù)據(jù)分析中不難發(fā)現(xiàn)，資金節(jié)約率（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為節(jié)支率）常常成為體現(xiàn)各地政府采購(gòu)業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)之一，并作為一項(xiàng)地方的工作政績(jī)進(jìn)行宣傳，更成為考核集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)操作水平高低的重要內(nèi)容。
雖然有人對(duì)節(jié)支率的計(jì)算方法表示質(zhì)疑，認(rèn)為得出的數(shù)據(jù)沒(méi)太大價(jià)值，但以“提高財(cái)政資金使用效益”為宗旨之一的政府采購(gòu)仍無(wú)法將節(jié)支率排除在外。與此同時(shí)，面對(duì)不時(shí)出現(xiàn)的政府采購(gòu)“價(jià)格高”的質(zhì)疑，政府采購(gòu)最直接的“形象大使”——集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，更無(wú)法忽視節(jié)支率的高低，因?yàn)檩^高的節(jié)支率在一定程度上能增加集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)“發(fā)言”的底氣。
而同為政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，獲得政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中介代理機(jī)構(gòu)）則很少把節(jié)支率拿出來(lái)“說(shuō)事”。是他們不屑宣傳？這一猜想顯然沒(méi)有說(shuō)服力，面對(duì)越來(lái)越殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，中介代理機(jī)構(gòu)更需要宣傳，更需要展示自己的業(yè)績(jī)，以贏(yíng)得業(yè)主的青睞。
那么，為何節(jié)支率一邊是多人“爭(zhēng)報(bào)”，另一邊卻鮮被提及？
重視節(jié)支率 中心中介都有份
凸現(xiàn)政府采購(gòu)優(yōu)越性
一般來(lái)說(shuō)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)屬于為黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位各部門(mén)辦理采購(gòu)業(yè)務(wù)的服務(wù)性機(jī)構(gòu)?！墩少?gòu)法》規(guī)定其為“非營(yíng)利事業(yè)法人”，行政性事業(yè)單位的性質(zhì)決定了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)中心屬于公益性組織，不以營(yíng)利為目標(biāo)。
廣州市財(cái)政局政府采購(gòu)處副處長(zhǎng)袁曉偉認(rèn)為，“監(jiān)管機(jī)構(gòu)好比裁判員，采購(gòu)中心就是運(yùn)動(dòng)員，運(yùn)動(dòng)員在裁判員的指揮下按指定的軌道跑步，這樣少走了彎路，更好地節(jié)約了財(cái)政資金?！?/FONT>
他說(shuō)，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)試點(diǎn)實(shí)踐表明，實(shí)行政府采購(gòu)，在規(guī)模效應(yīng)上占優(yōu)勢(shì)。政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)將各部門(mén)上報(bào)的政府采購(gòu)需求計(jì)劃匯總，分門(mén)別類(lèi)地進(jìn)行整合，制定統(tǒng)一的政府采購(gòu)方案，化分散零星采購(gòu)為集中批量采購(gòu)，減少了采購(gòu)次數(shù)，降低了采購(gòu)成本，在很大程度上提高了財(cái)政資金的使用效益，可以實(shí)現(xiàn)采購(gòu)資金大約10%的節(jié)約。如2006年，廣州市的政府采購(gòu)節(jié)支率為8.91%，比2005年增長(zhǎng)了一倍多，極大地提高了財(cái)政性資金的使用效益。
四川省宜賓市政府采購(gòu)中心主任蔣明表示，節(jié)約財(cái)政性支出固然不是政府采購(gòu)活動(dòng)最終、惟一的目的，但不可否認(rèn)，節(jié)約財(cái)政資金是政府采購(gòu)制度一大優(yōu)越性的體現(xiàn)。
查閱相關(guān)文件可以發(fā)現(xiàn)，節(jié)支率明確作為考核集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的主要內(nèi)容之一。如《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》第二章規(guī)定，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核內(nèi)容包含：“采購(gòu)價(jià)格、節(jié)支率情況。包括實(shí)際采購(gòu)價(jià)格是否低于采購(gòu)預(yù)算和市場(chǎng)同期平均價(jià)格……”這也許正是很多采購(gòu)中心突出節(jié)支率的根源所在。
避免“高價(jià)情結(jié)”
剛完成一項(xiàng)服務(wù)采購(gòu)大標(biāo)的北京華盛中天咨詢(xún)有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人趙佚軍認(rèn)為：“資金節(jié)約率有其積極作用。通過(guò)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的方式降低成本，這本來(lái)也是代理采購(gòu)的主要目的。如今是買(mǎi)方市場(chǎng)，中標(biāo)供貨商價(jià)低物好也是我們追求的目標(biāo)?！?
無(wú)獨(dú)有偶，另一家社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目經(jīng)理也透露：“價(jià)格因素一直是政府采購(gòu)活動(dòng)中決定供應(yīng)商取舍的重要評(píng)審因素，是評(píng)價(jià)采購(gòu)資金使用效益的關(guān)鍵性指標(biāo)之一。財(cái)政部2007年下發(fā)了相關(guān)文件就能說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，我們公司在政府采購(gòu)的招標(biāo)中，一直將最低價(jià)格最高分作為評(píng)判的重要標(biāo)準(zhǔn)，所以資金節(jié)約率是考察一個(gè)項(xiàng)目效果的重要指標(biāo)。”
力促財(cái)政資金節(jié)約
天津南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒認(rèn)為：“重視節(jié)支率是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不可避免的，同時(shí)，節(jié)支率有其積極的作用?！彼J(rèn)為，在《政府采購(gòu)法》出臺(tái)之前，采購(gòu)人大多進(jìn)行自行采購(gòu)，上報(bào)購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，不少預(yù)算包含了相當(dāng)一部分的“水份”。對(duì)此，財(cái)政部門(mén)并無(wú)法掌握，只能按預(yù)算下?lián)苜Y金，采購(gòu)人購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目結(jié)束后，剩余的資金往往被用于添置不在預(yù)算內(nèi)的物品或成為經(jīng)辦人員的“回扣”，造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。而政府集中采購(gòu)能有效提高財(cái)政性資金的使用效率、防止腐敗，節(jié)約的資金通過(guò)節(jié)支率體現(xiàn)出來(lái)一目了然。
宣傳節(jié)支率很必要，它是政府采購(gòu)制度值得推廣的有力證明之一，同時(shí)也增強(qiáng)了各方對(duì)財(cái)政資金的節(jié)約意識(shí)。
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求
某位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，政府采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，是由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入產(chǎn)生了節(jié)支率。
換言之，基準(zhǔn)價(jià)應(yīng)以市場(chǎng)價(jià)格因素為前提，以采購(gòu)人報(bào)價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)框算節(jié)支率，從理論上分析是比較客觀(guān)的。因?yàn)椴少?gòu)人的預(yù)算價(jià)是供應(yīng)商或生產(chǎn)商根據(jù)應(yīng)有利潤(rùn)及成本核算而對(duì)外發(fā)布的產(chǎn)品報(bào)價(jià)，一般與市場(chǎng)價(jià)比較符合。節(jié)約率不但是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該看重的，更是政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不應(yīng)忽視的因素。
節(jié)支率應(yīng)成為代理機(jī)構(gòu)重要考核因素
如何讓采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)重視節(jié)支率？很多人都提出了這個(gè)疑問(wèn)。就目前而言，行政監(jiān)管對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度是十分有限的，畢竟已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)明確規(guī)定和考核辦法的地方不多，其中操作性強(qiáng)的更是寥寥無(wú)幾。
雖然今年年初，國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》明確了價(jià)格計(jì)算的方法，對(duì)進(jìn)一步完善政府采購(gòu)貨物與服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審，規(guī)范采購(gòu)人或者委托人采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的采購(gòu)行為起到巨大的促進(jìn)和監(jiān)管作用，有利于政府采購(gòu)效率與效益的雙重提升，但是為了更好地實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)“提高財(cái)政資金使用效益”的宗旨，更需要考核采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行效果的相關(guān)辦法和標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)。這些辦法、標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，更有利于促進(jìn)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)包括資金節(jié)約率在內(nèi)的管理制度、工作業(yè)績(jī)、服務(wù)質(zhì)量的執(zhí)行。由于不同類(lèi)型的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目具體情況不同，價(jià)格分值的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)各異，具體情況不一，對(duì)于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，節(jié)支率得到普遍重視仍任重而道遠(yuǎn)?？上驳氖?，越來(lái)越多的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，已經(jīng)開(kāi)始重視資金的節(jié)約問(wèn)題了。
劉丹 趙哲 政府采購(gòu)信息報(bào)
