由于《政府采購法》對競爭性談判采購方式的程序只有原則性規(guī)定，尤其是成交供應(yīng)商的確定標(biāo)準(zhǔn)只有“采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商”一句話。而三個(gè)因素如何“相等”，各方的理解不一，因而個(gè)別地方在采用競爭性談判采購方式時(shí)擅自進(jìn)行了“修正”，演變出“競爭性談判綜合評分法”、“競爭性談判性價(jià)比法”等不可取的作法，致使高價(jià)中標(biāo)、供應(yīng)商投訴等時(shí)有發(fā)生。
2號文的出臺對競爭性談判采購方式確定成交供應(yīng)商的原則進(jìn)行了重申。但有人認(rèn)為，2號文的規(guī)定雖然對采購人具有較強(qiáng)的制約作用，但在具體操作上欠缺靈活。為此，筆者就目前采用競爭性談判方式采購存在的誤區(qū)、成因及對策與大家進(jìn)行探討。
步驟一：依法采購是前提
《政府采購法》第三十八條規(guī)定：“談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有……供應(yīng)商……進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商……”從政府采購指定媒體刊登的信息、案例分析、經(jīng)驗(yàn)介紹中可以看到，個(gè)別地方只接受競爭性談判采購方式有利的方面，規(guī)避其“約束”，覺得由規(guī)范的“談判后的評標(biāo)最低價(jià)中標(biāo)”演變?yōu)椤案偁幮哉勁芯C合評分法”、“競爭性談判性價(jià)比法”更具靈活性和操作性，而不愿意采用最低評標(biāo)價(jià)法。因?yàn)椋捎米畹驮u標(biāo)價(jià)法意味著談判小組失去了絕大部分的自由裁量權(quán)。
對策：
采用競爭性談判采購方式，應(yīng)嚴(yán)格按照《政府采購法》的規(guī)定操作，任何單位和組織包括政府采購監(jiān)管部門、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《政府采購法》的規(guī)定，不應(yīng)以種種理由擅自對競爭性談判采購方式進(jìn)行變通，同時(shí)認(rèn)真貫徹執(zhí)行2號文。各級監(jiān)管部門對今后仍使用“競爭性談判綜合評分法、性價(jià)比法”的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)嚴(yán)肅處理。
步驟二：嚴(yán)格遵循限制條件
由于競爭性談判采購方式靈活、效率很高，不少采購人或采購代理機(jī)構(gòu)對“談判”非常青睞。為了避免濫用競爭性談判，《政府采購法》對這一采購方式提出了限制性規(guī)定，而在實(shí)際工作中，部分同志忽略了這些“限制”，若當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門對審批、實(shí)施過程疏于監(jiān)管，違法現(xiàn)象出現(xiàn)的幾率將會(huì)更高。競爭性談判演變成主要的采購方式，主要與各方忽視競爭性談判采購方式的限制性規(guī)定有關(guān)。
對策：
對達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項(xiàng)目，采購人申請采用競爭性談判采購方式時(shí)，政府采購監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真、嚴(yán)格的審查。
公開招標(biāo)失敗的政府采購項(xiàng)目，采購人申請擬由公開招標(biāo)采購方式改用競爭性談判采購方式的，監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)真分析公開招標(biāo)失敗的原因，并嚴(yán)格審查和控制，針對不同情況區(qū)別對待：投標(biāo)的供應(yīng)商達(dá)到三家以上，開標(biāo)、評標(biāo)后由于供應(yīng)商資格、投標(biāo)報(bào)價(jià)超過預(yù)算等原因?qū)е峦耆珴M足招標(biāo)文件的供應(yīng)商不足三家，采購人要求采用競爭性談判采購方式時(shí)，監(jiān)管部門原則上不予審批，應(yīng)要求采購人重新招標(biāo)；對符合財(cái)政部令第18號第四十三條規(guī)定的，可采用競爭性談判采購方式。投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，除采購任務(wù)取消情形外，監(jiān)管部門經(jīng)過審查，招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，才可批準(zhǔn)為競爭性談判采購方式。
而采用競爭性談判采購方式，必須嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》和2號文的規(guī)定，比照最低評標(biāo)價(jià)法確定成交供應(yīng)商。
步驟三：謹(jǐn)防監(jiān)管濫審批
《政府采購法》第二十七條規(guī)定：“達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項(xiàng)目，若要改用競爭性談判采購方式，須獲得政府采購監(jiān)管部門的批準(zhǔn)?！比欢?，演變出“競爭性談判綜合評分法、性價(jià)比法”時(shí)，談判小組將享有較大的自由裁量權(quán)。因此，采購人對競爭性談判有著較濃厚的興趣，除了符合《政府采購法》規(guī)定條件的政府采購項(xiàng)目申請實(shí)行競爭性談判采購方式外，一些不符合限制條件的政府采購項(xiàng)目，采購人也積極爭取、“創(chuàng)造條件”，要求監(jiān)管部門批準(zhǔn)為競爭性談判采購方式，此時(shí)，政府采購監(jiān)管部門成為了公關(guān)的重點(diǎn)。而某些不負(fù)責(zé)任的監(jiān)管部門將審批權(quán)利作為謀求利益的手段，對違法行為“睜一只眼，閉一只眼”。
從各地執(zhí)行的情況看，若競爭性談判嚴(yán)格按照《政府采購法》、2號文的規(guī)定操作，談判小組的自由裁量權(quán)被消減，高價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象也會(huì)有所遏止，因此，競爭性談判采購方式的審批也將回歸理性。目前，仍然存在濫用審批權(quán)的主要原因是《政府采購法》、2號文等相關(guān)規(guī)定并未能嚴(yán)格執(zhí)行，談判小組被人為地賦予了更多的自由裁量權(quán)，部分供應(yīng)商甚至可高價(jià)獲得政府采購合同。
對策：
政府采購監(jiān)管部門要充分認(rèn)識競爭性談判采購方式規(guī)范操作的重要性和必要性，把競爭性談采購方式的規(guī)范操作作為監(jiān)管的重點(diǎn)。對達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項(xiàng)目，采購人要求改用競爭性談判采購方式時(shí)，監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照《政府采購法》規(guī)定的條件進(jìn)行審核，符合《政府采購法》規(guī)定條件的才予以審批，并監(jiān)督其執(zhí)行“在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商”，對擅自采用綜合評分法、性價(jià)比法的進(jìn)行查處。同時(shí)，對競爭性談判采購方式在實(shí)際工作中遇到的問題，應(yīng)逐級匯總、上報(bào)，為國家立法機(jī)構(gòu)完善《政府采購法》或出臺有關(guān)規(guī)定提供借鑒。
步驟四：最低價(jià)給予一定優(yōu)惠
最低評標(biāo)價(jià)法是否不能體現(xiàn)政府采購的政策功能？答案當(dāng)然是否定的。其實(shí)，就國際范圍看較多地采用了最低評標(biāo)價(jià)法，他們在采用最低評標(biāo)價(jià)法時(shí)同樣很好地實(shí)現(xiàn)了政府采購采購國貨的政策功能。
如美國頒布了《購買美國產(chǎn)品法》，規(guī)定一般情況下購買美國貨時(shí)，政府應(yīng)給予本國廠商6%的優(yōu)惠；在失業(yè)率高的地區(qū)，優(yōu)惠可達(dá)12%；國防采購項(xiàng)目甚至可以高達(dá)50%；為了鼓勵(lì)和扶持借款國國內(nèi)設(shè)備（貨物）的制造業(yè)和國內(nèi)工程承包商，《世界銀行采購指南》在“國內(nèi)優(yōu)惠”方面做出了專門的規(guī)定：對國內(nèi)制造貨物實(shí)行優(yōu)惠經(jīng)世行同意的，世界銀行可以提供一定幅度的優(yōu)惠。從以上可以看出，美國的保護(hù)“本國工業(yè)”、世界銀行實(shí)施的“國內(nèi)優(yōu)惠”政策，在對價(jià)格進(jìn)行評議時(shí)，是在供應(yīng)商報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上按報(bào)價(jià)的比例給予一定的扣除，然后再對各投標(biāo)供應(yīng)商的價(jià)格進(jìn)行比較，價(jià)格低者中標(biāo)。
對策：
首先，應(yīng)學(xué)習(xí)和掌握世界發(fā)達(dá)國家、我國機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的規(guī)則、程序、優(yōu)惠政策的規(guī)定及具體應(yīng)用。在采用最低評標(biāo)價(jià)法時(shí)，符合政府采購扶持政策的供應(yīng)商或產(chǎn)品是政府采購政策功能體現(xiàn)的，在投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上應(yīng)給予規(guī)定比例的扣除。其次，國家有關(guān)部門應(yīng)盡快制定具體的政府采購扶持政策，特別是在投標(biāo)報(bào)價(jià)方面的優(yōu)惠幅度或比例。最后，在采用競爭性談判采購方式時(shí)，也應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家的政府采購扶持政策。
韓孟玉 政府采購信息報(bào)
