打開各地的政府采購網(wǎng)站可以看到，2006年，政府采購工作捷報(bào)頻傳，全國(guó)政府采購保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。細(xì)心者在各地的總結(jié)匯報(bào)或數(shù)據(jù)分析中不難發(fā)現(xiàn)，資金節(jié)約率（以下簡(jiǎn)稱為節(jié)支率）常常成為體現(xiàn)各地政府采購業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)之一，并作為一項(xiàng)地方的工作政績(jī)進(jìn)行宣傳，更成為考核集中采購代理機(jī)構(gòu)操作水平高低的重要內(nèi)容。
雖然有人對(duì)節(jié)支率的計(jì)算方法表示質(zhì)疑，認(rèn)為得出的數(shù)據(jù)沒太大價(jià)值，但以“提高財(cái)政資金使用效益”為宗旨之一的政府采購仍無法將節(jié)支率排除在外。與此同時(shí)，面對(duì)不時(shí)出現(xiàn)的政府采購“價(jià)格高”的質(zhì)疑，政府采購最直接的“形象大使”——集中采購機(jī)構(gòu)，更無法忽視節(jié)支率的高低，因?yàn)檩^高的節(jié)支率在一定程度上能增加集中采購機(jī)構(gòu)“發(fā)言”的底氣。
而同為政府采購代理機(jī)構(gòu)，獲得政府采購業(yè)務(wù)代理資格的社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱中介代理機(jī)構(gòu)）則很少把節(jié)支率拿出來“說事”。是他們不屑宣傳？這一猜想顯然沒有說服力，面對(duì)越來越殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，中介代理機(jī)構(gòu)更需要宣傳，更需要展示自己的業(yè)績(jī)，以贏得業(yè)主的青睞。
那么，為何節(jié)支率一邊是多人“爭(zhēng)報(bào)”，另一邊卻鮮被提及？
重視節(jié)支率 中心中介都有份
凸現(xiàn)政府采購優(yōu)越性
一般來說，集中采購機(jī)構(gòu)屬于為黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位各部門辦理采購業(yè)務(wù)的服務(wù)性機(jī)構(gòu)?！墩少彿ā芬?guī)定其為“非營(yíng)利事業(yè)法人”，行政性事業(yè)單位的性質(zhì)決定了集中采購機(jī)構(gòu)的政府采購中心屬于公益性組織，不以營(yíng)利為目標(biāo)。
廣州市財(cái)政局政府采購處副處長(zhǎng)袁曉偉認(rèn)為，“監(jiān)管機(jī)構(gòu)好比裁判員，采購中心就是運(yùn)動(dòng)員，運(yùn)動(dòng)員在裁判員的指揮下按指定的軌道跑步，這樣少走了彎路，更好地節(jié)約了財(cái)政資金?！?
他說，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)試點(diǎn)實(shí)踐表明，實(shí)行政府采購，在規(guī)模效應(yīng)上占優(yōu)勢(shì)。政府集中采購機(jī)構(gòu)將各部門上報(bào)的政府采購需求計(jì)劃匯總，分門別類地進(jìn)行整合，制定統(tǒng)一的政府采購方案，化分散零星采購為集中批量采購，減少了采購次數(shù)，降低了采購成本，在很大程度上提高了財(cái)政資金的使用效益，可以實(shí)現(xiàn)采購資金大約10%的節(jié)約。如2006年，廣州市的政府采購節(jié)支率為8.91%，比2005年增長(zhǎng)了一倍多，極大地提高了財(cái)政性資金的使用效益。
四川省宜賓市政府采購中心主任蔣明表示，節(jié)約財(cái)政性支出固然不是政府采購活動(dòng)最終、惟一的目的，但不可否認(rèn)，節(jié)約財(cái)政資金是政府采購制度一大優(yōu)越性的體現(xiàn)。
查閱相關(guān)文件可以發(fā)現(xiàn)，節(jié)支率明確作為考核集中采購機(jī)構(gòu)的主要內(nèi)容之一。如《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》第二章規(guī)定，對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的考核內(nèi)容包含：“采購價(jià)格、節(jié)支率情況。包括實(shí)際采購價(jià)格是否低于采購預(yù)算和市場(chǎng)同期平均價(jià)格……”這也許正是很多采購中心突出節(jié)支率的根源所在。
避免“高價(jià)情結(jié)”
剛完成一項(xiàng)服務(wù)采購大標(biāo)的北京華盛中天咨詢有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人趙佚軍認(rèn)為：“資金節(jié)約率有其積極作用。通過專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的方式降低成本，這本來也是代理采購的主要目的。如今是買方市場(chǎng)，中標(biāo)供貨商價(jià)低物好也是我們追求的目標(biāo)?！?
無獨(dú)有偶，另一家社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目經(jīng)理也透露：“價(jià)格因素一直是政府采購活動(dòng)中決定供應(yīng)商取舍的重要評(píng)審因素，是評(píng)價(jià)采購資金使用效益的關(guān)鍵性指標(biāo)之一。財(cái)政部2007年下發(fā)了相關(guān)文件就能說明這個(gè)問題，我們公司在政府采購的招標(biāo)中，一直將最低價(jià)格最高分作為評(píng)判的重要標(biāo)準(zhǔn)，所以資金節(jié)約率是考察一個(gè)項(xiàng)目效果的重要指標(biāo)?！?
力促財(cái)政資金節(jié)約
天津南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒認(rèn)為：“重視節(jié)支率是集中采購機(jī)構(gòu)不可避免的，同時(shí)，節(jié)支率有其積極的作用?！彼J(rèn)為，在《政府采購法》出臺(tái)之前，采購人大多進(jìn)行自行采購，上報(bào)購買項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，不少預(yù)算包含了相當(dāng)一部分的“水份”。對(duì)此，財(cái)政部門并無法掌握，只能按預(yù)算下?lián)苜Y金，采購人購買項(xiàng)目結(jié)束后，剩余的資金往往被用于添置不在預(yù)算內(nèi)的物品或成為經(jīng)辦人員的“回扣”，造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。而政府集中采購能有效提高財(cái)政性資金的使用效率、防止腐敗，節(jié)約的資金通過節(jié)支率體現(xiàn)出來一目了然。
宣傳節(jié)支率很必要，它是政府采購制度值得推廣的有力證明之一，同時(shí)也增強(qiáng)了各方對(duì)財(cái)政資金的節(jié)約意識(shí)。
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求
某位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，政府采購是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，是由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入產(chǎn)生了節(jié)支率。
換言之，基準(zhǔn)價(jià)應(yīng)以市場(chǎng)價(jià)格因素為前提，以采購人報(bào)價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)框算節(jié)支率，從理論上分析是比較客觀的。因?yàn)椴少徣说念A(yù)算價(jià)是供應(yīng)商或生產(chǎn)商根據(jù)應(yīng)有利潤(rùn)及成本核算而對(duì)外發(fā)布的產(chǎn)品報(bào)價(jià)，一般與市場(chǎng)價(jià)比較符合。節(jié)約率不但是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該看重的，更是政府集中采購機(jī)構(gòu)不應(yīng)忽視的因素。
節(jié)支率應(yīng)成為代理機(jī)構(gòu)重要考核因素
如何讓采購代理機(jī)構(gòu)重視節(jié)支率？很多人都提出了這個(gè)疑問。就目前而言，行政監(jiān)管對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度是十分有限的，畢竟已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)明確規(guī)定和考核辦法的地方不多，其中操作性強(qiáng)的更是寥寥無幾。
雖然今年年初，國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》明確了價(jià)格計(jì)算的方法，對(duì)進(jìn)一步完善政府采購貨物與服務(wù)采購項(xiàng)目評(píng)審，規(guī)范采購人或者委托人采購代理機(jī)構(gòu)的采購行為起到巨大的促進(jìn)和監(jiān)管作用，有利于政府采購效率與效益的雙重提升，但是為了更好地實(shí)現(xiàn)政府采購“提高財(cái)政資金使用效益”的宗旨，更需要考核采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行效果的相關(guān)辦法和標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)。這些辦法、標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，更有利于促進(jìn)采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)包括資金節(jié)約率在內(nèi)的管理制度、工作業(yè)績(jī)、服務(wù)質(zhì)量的執(zhí)行。由于不同類型的招標(biāo)采購項(xiàng)目具體情況不同，價(jià)格分值的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)各異，具體情況不一，對(duì)于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來說，節(jié)支率得到普遍重視仍任重而道遠(yuǎn)?？上驳氖?，越來越多的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在開展采購活動(dòng)時(shí)，已經(jīng)開始重視資金的節(jié)約問題了。
不夠重視為什么
無法精準(zhǔn)計(jì)算
“有人認(rèn)為，節(jié)支率是一個(gè)很虛的東西，沒辦法精確計(jì)算出來”，五礦國(guó)際招標(biāo)有限責(zé)任公司山東項(xiàng)目部總工程師王毅青說。
她舉例說：“很多項(xiàng)目從前期調(diào)研、立項(xiàng)到組織招標(biāo)采購，其過程一般來說比較長(zhǎng)。以工程采購為例，需要幾個(gè)月甚至長(zhǎng)達(dá)幾年時(shí)間，即使采購人前期委托了咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格估算，但是由于市場(chǎng)上鋼材、水泥等原材料的價(jià)格不斷變化，無論是工程概算還是工程預(yù)算都只能是個(gè)大概數(shù)目，無法精準(zhǔn)地統(tǒng)計(jì)出來，到底節(jié)約了多少其實(shí)無法判斷。除此以外，工程預(yù)算只是初步統(tǒng)計(jì)，而節(jié)支率是在預(yù)算基礎(chǔ)上計(jì)算出來的。因此，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)并不是很看重節(jié)支率的問題?！?
目前，絕大部分的節(jié)支率統(tǒng)計(jì)口徑是將預(yù)算價(jià)當(dāng)作基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的，這樣一來，確定預(yù)算價(jià)的人為主觀因素將不可避免的帶入政府采購節(jié)支率的計(jì)算中，導(dǎo)致這一比率可能缺少客觀性、合理性。
而將預(yù)算價(jià)當(dāng)作基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，很多項(xiàng)目中存在的“變數(shù)”，如上文提到的工程采購、產(chǎn)品價(jià)格浮動(dòng)較快等人為主觀因素、客觀因素都不可避免的影響著資金節(jié)約率的客觀性、合理性。
價(jià)格選擇空間窄
如果沒有節(jié)約率的限制，按照國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)頒布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)應(yīng)根據(jù)采購金額的一定比率向中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行收取。有人提出這樣的疑問：既然按照中標(biāo)金額收取，那么采購代理機(jī)構(gòu)在評(píng)標(biāo)時(shí)自然傾向于報(bào)價(jià)最高的供貨商，這直接損害了作為委托人采購人的利益，更直接損害了社會(huì)公眾的利益?！?
“有人認(rèn)為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)不重視節(jié)支率，這是不對(duì)的。”荊貴鎖對(duì)“高價(jià)論”持否定態(tài)度。他認(rèn)為，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)所能左右的，無論是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)還是集采機(jī)構(gòu)，都應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，都應(yīng)嚴(yán)格遵守政府采購相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不是想得到高價(jià)就能夠高價(jià)“勝算”大的，同樣也不是想獲得低價(jià)就低價(jià)?！?
國(guó)信招標(biāo)有限責(zé)任公司總工程師、招標(biāo)投標(biāo)業(yè)內(nèi)專家荊貴鎖給我們分析了另一種人的想法：“財(cái)政部今年年初出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》等相關(guān)文件對(duì)價(jià)格因素評(píng)審已經(jīng)做了明確規(guī)定，在合理有效的競(jìng)標(biāo)中，應(yīng)選擇價(jià)格最低者。他們認(rèn)為，相關(guān)規(guī)定已經(jīng)把價(jià)格選擇原則‘鎖死’了，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在價(jià)格方面沒有自我選擇的余地，沒必要過多考慮節(jié)支率。即使追求節(jié)支率，也很被動(dòng)?！?
還有人認(rèn)為，大多數(shù)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)是根據(jù)中標(biāo)金額的百分之幾、千分之幾收取代理費(fèi)的，最高投標(biāo)價(jià)與最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)后收取的代理費(fèi)相差無幾。因此，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)并不會(huì)為了那點(diǎn)代理費(fèi)選擇報(bào)高投標(biāo)價(jià)者或考慮資金是否節(jié)約了。
想要節(jié)支顧慮多
王毅青也認(rèn)同這一觀點(diǎn)。她認(rèn)為，從近幾年政府采購實(shí)踐來看，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)之間內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)，主要取決于價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)三大因素，其中質(zhì)量、服務(wù)（包括信譽(yù)和口碑）是最重要的。如果過于強(qiáng)調(diào)資金節(jié)余，或?qū)⑵渥鳛榉?wù)費(fèi)收取的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來壓低服務(wù)費(fèi)用，那么，很容易造成價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)只能賠錢賺吆喝，發(fā)展勢(shì)必難以長(zhǎng)久。
“很多人認(rèn)為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)不需要節(jié)支率，其實(shí)有點(diǎn)片面。價(jià)格因素社會(huì)中介機(jī)構(gòu)也是很看重的，每年機(jī)構(gòu)內(nèi)的年度總結(jié)會(huì)上也會(huì)提到這個(gè)問題。但是我們也要看到，節(jié)支率在社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)際操作中有很多局限性?！币患疑鐣?huì)中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人有點(diǎn)無奈。他認(rèn)為，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和集采機(jī)構(gòu)有共性更有不同，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)采購的是政府集中采購目錄以外的項(xiàng)目，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)除了接受有關(guān)職能部門和社會(huì)監(jiān)督以外，主要為采購人服務(wù)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其行為以遵守市場(chǎng)活動(dòng)為準(zhǔn)則。它主要為采購人負(fù)責(zé)和服務(wù)，為其‘馬首是瞻’，追求利潤(rùn)最大化是根本目標(biāo)，很難像集采機(jī)構(gòu)那樣較好地做到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兼顧。有時(shí)采購人考慮到政府形象或者其他原因，并不追求政府項(xiàng)目的成本最低，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)此時(shí)只能提出建議，無法像集采機(jī)構(gòu)那樣強(qiáng)硬“拒絕”。所以，節(jié)約率有時(shí)變成了一句空談，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)也只能對(duì)節(jié)支率態(tài)度不明朗。
應(yīng)予重視是共識(shí)
計(jì)算方法有共識(shí)
據(jù)了解，目前絕大部分的節(jié)支率統(tǒng)計(jì)口徑是將預(yù)算價(jià)當(dāng)作基準(zhǔn)價(jià)來進(jìn)行的，一般是基于采購活動(dòng)的基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析得出來的。
四川省宜昌市政府采購中心主任蔣明認(rèn)為：“以媒體報(bào)價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)框算資金節(jié)約率，雖然談不上科學(xué)，但從理論上分析是比較客觀的。因?yàn)椴少徣说念A(yù)算價(jià)是從媒體報(bào)價(jià)上獲得的，而媒體報(bào)價(jià)是供應(yīng)商或生產(chǎn)商根據(jù)應(yīng)有利潤(rùn)及成本核算而對(duì)外發(fā)布的產(chǎn)品報(bào)價(jià)，采購人購買時(shí)，如果不討價(jià)還價(jià)，實(shí)際價(jià)款則按媒體報(bào)價(jià)進(jìn)行支付。實(shí)際操作表明，不論是詢價(jià)采購還是招標(biāo)方式采購，節(jié)支率都是以媒體報(bào)價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)統(tǒng)計(jì)出來的，統(tǒng)計(jì)出來的節(jié)約率通常在10%～20%之間。然而，即使是平均10%的節(jié)約率，從全國(guó)范圍統(tǒng)計(jì)，每年節(jié)約的財(cái)政性資金也是非常可觀的?！?
降低操作成本亦可行
一位不愿透露姓名的政府采購從業(yè)人員說：“政府采購必須依法執(zhí)行，已經(jīng)出臺(tái)的政府采購相關(guān)法律法規(guī)，采購代理機(jī)構(gòu)在操作過程中必須執(zhí)行。
雖然有關(guān)部門已規(guī)定價(jià)格選擇必須遵循最低價(jià)，采購代理機(jī)構(gòu)操作的彈性確實(shí)不大，但資金的節(jié)約還是能從操作成本降低這個(gè)角度來突破的?！?
編看編想
節(jié)支 必須凸顯的社會(huì)功能
一直以來，對(duì)于節(jié)支率的意義，各方均有自己的看法，而同為政府采購代理機(jī)構(gòu)的集中采購機(jī)構(gòu)與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)也各自“心有所屬”。但無論是無法、沒必要科學(xué)準(zhǔn)確計(jì)算，還是客觀環(huán)境限制等“說法”，都無法抹殺節(jié)支率在政府采購成果考核中的價(jià)值。
若無法科學(xué)計(jì)算、客觀環(huán)境限制等問題確實(shí)存在，這些困擾集中采購機(jī)構(gòu)同樣面臨，但卻得出了不同的結(jié)論。問題的真正原因恐怕還是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)認(rèn)為“沒必要”的意識(shí)從中作梗。集中采購機(jī)構(gòu)重視宣傳節(jié)支率、在操作過程中盡量節(jié)約資金，這一意識(shí)來自于《政府采購法》賦予它的社會(huì)職責(zé)和對(duì)實(shí)現(xiàn)政府采購政策功能的要求。這也是在政府采購制度構(gòu)建之初，把集中采購機(jī)構(gòu)定位為“非營(yíng)利事業(yè)法人”的根本所在。
雖然某些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)代理的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富，但市場(chǎng)化運(yùn)作的它們，作為營(yíng)利性主體，其直接目的在于追求效益最大化，考慮更多的是在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存下來，他們更需要“面包”。一般而言，在擁有很多“面包”的前提下才會(huì)考慮政府采購的宗旨和政策功能，才會(huì)把資金節(jié)約率列入考慮的重點(diǎn)。
看來，要讓社會(huì)中介機(jī)構(gòu)也重視節(jié)支率，只有將這一政府采購政策功能的重要內(nèi)容列入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的考核標(biāo)準(zhǔn)才有可能。為到達(dá)考核的目的，甚至應(yīng)直接將考核結(jié)果與其代理政府采購業(yè)務(wù)的資格掛鉤。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：劉丹 趙哲
