有消息稱(chēng)，某地政府采購(gòu)中心一度停收招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，最近不知緣何又恢復(fù)收取。停有因，收有由，姑且不論對(duì)與錯(cuò)，自政府采購(gòu)工作開(kāi)展以來(lái)，關(guān)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)該不該收費(fèi)，如果收費(fèi)又按什么標(biāo)準(zhǔn)收取的爭(zhēng)論從未停止過(guò)，收費(fèi)與否是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)集采機(jī)構(gòu))普遍關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，畢竟集采機(jī)構(gòu)也要養(yǎng)人養(yǎng)事“過(guò)日子”，重視解決集采機(jī)構(gòu)及其員工的生存發(fā)展問(wèn)題是時(shí)候了?！ ?
飽食終日者與饑腸轆轆者并存
目前，由于政府采購(gòu)相關(guān)法律未對(duì)集采機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題做出明確規(guī)定，也無(wú)全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可參照?qǐng)?zhí)行，各地各級(jí)集采機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理模式不一。有全額撥款的，所有支出均由財(cái)政包攬，吃用不愁；有定額補(bǔ)助的，一般是補(bǔ)助人員工資性支出，其他公務(wù)支出費(fèi)用靠自己掙；也有自收自支的，財(cái)政不供給任何經(jīng)費(fèi)；還有實(shí)行企業(yè)化管理的。集采機(jī)構(gòu)饑飽不一，生存發(fā)展問(wèn)題突出。
集采機(jī)構(gòu)對(duì)于四種預(yù)算管理模式都不同程度地存在“水土不服”現(xiàn)象。采用全額撥款的，集采機(jī)構(gòu)不必為生計(jì)奔波忙碌，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生惰性，沒(méi)有了生存壓力，員工就會(huì)缺乏工作熱情，工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性受到抑制，在服務(wù)上打折扣，干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣；采用自收自支和企業(yè)化管理模式的集采機(jī)構(gòu)，因?yàn)樯鎵毫?huì)過(guò)于注重“創(chuàng)收”而淡化集中采購(gòu)職能，變得很市場(chǎng)化，其中又以企業(yè)化管理模式為甚，收費(fèi)往往成為其做好工作的首要?jiǎng)恿椭苯幽繕?biāo)，至于操作程序是否規(guī)范，節(jié)支效果是否明顯已淪為次要目標(biāo)；介于全額撥款與自收自支之間的定額補(bǔ)助模式，補(bǔ)助得多，集采機(jī)構(gòu)對(duì)于收入問(wèn)題就不會(huì)考慮太多，補(bǔ)助得少，集采機(jī)構(gòu)就會(huì)很自然地考慮收入問(wèn)題。
事實(shí)上，非全額撥款的集采機(jī)構(gòu)幾乎均在收費(fèi)，有關(guān)各方也采取默認(rèn)的態(tài)度，但對(duì)于代理服務(wù)費(fèi)的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)并未做出規(guī)定，實(shí)踐中大多參照工程類(lèi)招標(biāo)項(xiàng)目的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)于非全額撥款的集采機(jī)構(gòu)，因其代理業(yè)務(wù)屬于強(qiáng)制性代理，不必像社會(huì)代理機(jī)構(gòu)那樣四處“攬活”，所以即便是自收自支的集采機(jī)構(gòu)，收入也是很可觀的，但如何保持非營(yíng)性與收費(fèi)之間的平衡卻很難。
生存是頭等大事
從整個(gè)政府采購(gòu)工作來(lái)看，集中采購(gòu)是主流，分散采購(gòu)是補(bǔ)充。集中采購(gòu)工作開(kāi)展得如何決定著一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)政府采購(gòu)工作的質(zhì)量，而集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為集采工作的強(qiáng)制代理機(jī)構(gòu)，只有給養(yǎng)充足，才能聚精會(huì)神、一心一意地落實(shí)采購(gòu)政策，執(zhí)行采購(gòu)法律，完成采購(gòu)任務(wù)。任何一個(gè)機(jī)構(gòu)都需要正常合理的消耗，集采機(jī)構(gòu)也不例外。一個(gè)經(jīng)常囊中羞澀的集采機(jī)構(gòu)注定要成天想著賺錢(qián)，將營(yíng)利作為其第一要?jiǎng)?wù)，集采機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展問(wèn)題得不到保障，何談職能履行。
妥善解決集采機(jī)構(gòu)生存發(fā)展問(wèn)題，不僅能夠穩(wěn)定人心利于集采機(jī)構(gòu)的健康成長(zhǎng)，而且能夠充分發(fā)揮集采機(jī)構(gòu)的職能作用以做好政府采購(gòu)工作。
一邊“吃飯”一邊建設(shè)
機(jī)構(gòu)設(shè)置獨(dú)立的非營(yíng)利性組織
集采機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利性的準(zhǔn)行政組織，履行的是公共服務(wù)職能，不同于以營(yíng)利為目的的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，要依法設(shè)立與任何行政機(jī)關(guān)均不存在隸屬關(guān)系的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，充分保障其享有獨(dú)立的事業(yè)法人資格。政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)直屬同級(jí)人民政府，對(duì)政府負(fù)責(zé)，向政府報(bào)告工作，接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、同級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督，人事、黨務(wù)、經(jīng)費(fèi)完全獨(dú)立，不能再有“新婆婆”，最大限度確保集采機(jī)構(gòu)工作免受行政干預(yù)困擾。部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)立要參照政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)執(zhí)行，應(yīng)與部門(mén)其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)平行。
經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額與定項(xiàng)補(bǔ)助相結(jié)合
政府全包與自收自支都不適宜，這就要求既要有一定的經(jīng)費(fèi)保障，使集采機(jī)構(gòu)沒(méi)有后顧之憂(yōu)，又不能面面俱到、大包大攬。要以法律形式固定集采機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算體制，采取定額補(bǔ)助與定項(xiàng)補(bǔ)助相結(jié)合較適宜。定額補(bǔ)助應(yīng)隨著社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)、集中采購(gòu)事業(yè)發(fā)展的需要保持合理的增長(zhǎng)水平，優(yōu)先保障工資性支出及醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會(huì)保障支出。核定招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目所需的經(jīng)費(fèi)，對(duì)于追加的政府采購(gòu)預(yù)算、非正常性集中采購(gòu)項(xiàng)目以及集采機(jī)構(gòu)的基建、大型設(shè)備購(gòu)置支出，財(cái)政部門(mén)可酌情給予一次性的定項(xiàng)補(bǔ)助。
沒(méi)有一支穩(wěn)定的干部隊(duì)伍、沒(méi)有必備的辦公硬軟件設(shè)施，集采工作是難以做好的。代理服務(wù)費(fèi)雖是由供應(yīng)商出，但最終還是轉(zhuǎn)移為財(cái)政性資金支出，如確實(shí)要收取代理服務(wù)費(fèi)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快擬定全國(guó)統(tǒng)一的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，就低不就高。考核檢查績(jī)效掛鉤不打和牌
對(duì)集采機(jī)構(gòu)的考核檢查要嚴(yán)格，將經(jīng)費(fèi)安排與工作業(yè)績(jī)掛鉤，對(duì)集中采購(gòu)的規(guī)模、節(jié)支、廉潔、發(fā)展等諸項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確而客觀地反映集中采購(gòu)任務(wù)的執(zhí)行情況。將集中采購(gòu)項(xiàng)目的最終采購(gòu)金額與采購(gòu)預(yù)算相比，將集中采購(gòu)節(jié)約的財(cái)政性資金與集采機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用相比，看看是否劃算。重點(diǎn)考核在一定時(shí)期內(nèi)通過(guò)集中采購(gòu)節(jié)約了多少財(cái)政性資金，節(jié)支率有多大，比較對(duì)象有采購(gòu)預(yù)算、市場(chǎng)平均價(jià)；集中采購(gòu)內(nèi)控制度是否健全、政府采購(gòu)方式是否恰當(dāng)、政府采購(gòu)程序是否規(guī)范；節(jié)能采購(gòu)、環(huán)保采購(gòu)、綠色采購(gòu)的政策措施是否有效地貫徹執(zhí)行。厲行節(jié)約集采機(jī)構(gòu)率先垂范
集采機(jī)構(gòu)要學(xué)會(huì)省吃?xún)€用和精兵簡(jiǎn)政，各項(xiàng)開(kāi)支要精打細(xì)算，壓縮一切不必要的支出，帶頭執(zhí)行政府采購(gòu)法律和各項(xiàng)規(guī)定，購(gòu)置辦公設(shè)備、車(chē)輛等貨物該招標(biāo)的要招標(biāo)，服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目該定點(diǎn)的要定點(diǎn)，不能形成“燈下黑”；集采機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)，將工資報(bào)酬和職務(wù)升遷等與工作業(yè)績(jī)、服務(wù)情況結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決做到干多干少不一樣，干好干壞差別大，要優(yōu)化集采機(jī)構(gòu)員工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，因事而不因人設(shè)崗，真正做到人無(wú)閑人，不養(yǎng)閑人，打造一支知識(shí)化、年輕化、革命化的專(zhuān)家型采購(gòu)隊(duì)伍。
來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào) 作者：張棟天
