總體上看，政府采購工作已步入規(guī)范有序的良性運(yùn)作軌道，以《政府采購法》為核心的系列采購法律法規(guī)陸續(xù)出臺，政府采購管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)建設(shè)、從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，政府采購支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相關(guān)政策已然發(fā)揮作用，巨大的采購規(guī)模和節(jié)支額也以數(shù)據(jù)形式證明采購工作取得的成效，但是政府采購工作仍面臨一些亟待解決的問題，須引起有關(guān)方面的重視。
一、當(dāng)前在政府采購工作中存在的突出問題
?。ㄒ唬┕懿煞蛛x滿足于機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系的分離。政府采購的管理與操作職能應(yīng)予分離，這是《政府采購法》等法律法規(guī)的明文規(guī)定，也是國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門的明確要求，更是推行陽光操作和實(shí)現(xiàn)采購效能的必然選擇，各地在實(shí)踐中模式不一，方法各異，管采分離仍存在一些不容忽視的問題。
一是集采機(jī)構(gòu)又有“新婆婆”，集采機(jī)構(gòu)分離出財政部門后，往往選擇“掛靠”同級政府的機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，也有的“進(jìn)駐”行政審批服務(wù)中心，還有的被綜合性的招投標(biāo)大市場“收留”，集采機(jī)構(gòu)失去獨(dú)立的事業(yè)法人資格；
二是政府采購管理與操作職能讓集采機(jī)構(gòu)全盤帶走，財政部門與政府采購工作脫離干系，把管采分離錯誤地理解為財政部門將政府采購的管理與操作職能“干凈”地清除；
三是管采分離僅停留在機(jī)構(gòu)分離層面，職能分離不夠徹底，管理機(jī)構(gòu)還兼做操作，操作機(jī)構(gòu)還有管理職能如處理供應(yīng)商投訴等，“丟碗不丟筷”，你中有我，我中有你，關(guān)系混亂，職責(zé)不清，管理與操作中 “越位”和“缺位”的問題并存。
?。ǘ┘蓹C(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算體制難以真正保證非營利性。目前，由于政府采購相關(guān)法律未對集采機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障問題作出明確規(guī)定，也無全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可參照執(zhí)行，各地各級集采機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理模式不一，有全額撥款的，所有支出均由財政包攬，吃用不愁；有定額補(bǔ)助的，一般是補(bǔ)助人員工資性支出，其它公務(wù)支出費(fèi)用靠自己掙；也有自收自支的，財政不供給任何經(jīng)費(fèi)；還有實(shí)行企業(yè)化管理的。集采機(jī)構(gòu)對于四種預(yù)算管理模式都程度不同地存在“水土不服”現(xiàn)象，采用全額撥款的，集采機(jī)構(gòu)不必為生計奔波忙碌，勢必會產(chǎn)生惰性，沒有了生存壓力，員工就會缺乏工作熱情，工作的主動性和創(chuàng)造性受到抑制，在服務(wù)上打折扣，干與不干一個樣，干好干壞一個樣；采用自收自支和企業(yè)化管理模式的集采機(jī)構(gòu)，因?yàn)樯鎵毫^于注重“創(chuàng)收”而淡化集中采購職能地履行，變得很市場化，其中又以企業(yè)化管理模式為甚，收費(fèi)往往成為其做好工作的首要動力和直接目標(biāo)，至于操作程序是否規(guī)范、節(jié)支效果是否明顯已無奈地淪為次要目標(biāo)；介于全額撥款與自收自支之間的定額補(bǔ)助模式，補(bǔ)助得多，集采機(jī)構(gòu)對于收入問題就不會考慮太多，補(bǔ)助得少，集采機(jī)構(gòu)就會很自然地考慮收入問題。事實(shí)上，非全額撥款的集采機(jī)構(gòu)幾乎均在收費(fèi)，但如何保持非營利性與收費(fèi)之間的平衡卻很難。
?。ㄈ┎少徣嗽诓少徎顒又袡?quán)責(zé)失衡問題突出。采購人在政府采購活動中權(quán)責(zé)失衡不利于依法采購秩序的形成，為權(quán)力尋租行為提供了“保護(hù)傘”，消極腐敗的根源難以真正鏟除，國家和社會公共利益難以得到有效維護(hù)?！墩少彿ā番F(xiàn)行條款對采購人這一重要的采購當(dāng)事人“厚愛有加”，其主體地位過于突出，在采購活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上采購人擁有很大的“發(fā)言權(quán)”，造成政府采購當(dāng)事人事實(shí)上的不平等，而這種不平等因“有法可依”，既涵蓋了采購活動的前期各項(xiàng)工作，又延續(xù)至合同簽訂、貨物驗(yàn)收等后采購的重要事項(xiàng)，從而使得供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)等當(dāng)事人處于弱勢地位。如：一個招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)采購單位通常會要求投標(biāo)供應(yīng)商交納投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金、中標(biāo)服務(wù)費(fèi)等，對供應(yīng)商的違約責(zé)任設(shè)定得很重，但招標(biāo)采購單位卻“一毛不撥”，從未聽說有招標(biāo)保證金、招標(biāo)采購單位履約保證金，對違約責(zé)任如到期不付款、不按時驗(yàn)收等卻輕描淡寫，甚至避而不談。
（四）協(xié)議供貨后期監(jiān)管跟不上。不少采購人認(rèn)為協(xié)議供貨就是自行隨便采購，錯誤地認(rèn)為只要在協(xié)議供應(yīng)商處購買即可，而全然不考慮質(zhì)量和價格，有些采購人因有協(xié)議之便，將本單位的協(xié)議供貨業(yè)務(wù)固定在某一“關(guān)系戶”，還有些采購人的領(lǐng)導(dǎo)根本不過問協(xié)議供貨的事，完全“放手”讓下屬經(jīng)辦，至于下屬如何經(jīng)辦、是否存在監(jiān)督則全然不問，所有這些問題的存在都說明由于監(jiān)管滯后，協(xié)議供貨成了隨便采購的代名詞，嚴(yán)重違背了協(xié)議供貨的初衷和政府采購的目標(biāo)。有些供應(yīng)商更是認(rèn)為取得協(xié)議資格后便捧上了“鐵飯碗”，不能很好地履行協(xié)議供貨合同和兌現(xiàn)投標(biāo)的服務(wù)承諾，甚至搞串通“相互捧場”，機(jī)會均等，利益均分，還會誤導(dǎo)采購人采購質(zhì)次價高的商品。
二、解決政府采購工作中突出問題的對策
?。ㄒ唬┕懿煞蛛x重在職能分離。依法設(shè)立專職的政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理力量，為做好管理工作提供組織和人力資源保障。法律規(guī)定財政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，具體的管理工作應(yīng)設(shè)立專職的機(jī)構(gòu)、落實(shí)專門的人員來經(jīng)辦，市縣級及以上財政部門應(yīng)內(nèi)設(shè)政府采購辦（處、科），并根據(jù)工作需要安排專業(yè)盡量對口的管理人員，不能將政府采購管理工作掛靠在某處或科當(dāng)作“副業(yè)”來辦。依法設(shè)立與任何行政機(jī)關(guān)均不存在隸屬關(guān)系的集中采購機(jī)構(gòu)，充分保障其享有獨(dú)立的事業(yè)法人資格。集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)直屬同級人民政府，對政府負(fù)責(zé)，向政府報告工作，接受同級人民代表大會及其常務(wù)委員會、同級政府財政部門的監(jiān)督，人事、黨務(wù)、經(jīng)費(fèi)完全獨(dú)立，最大限度確保集采機(jī)構(gòu)工作免受行政干預(yù)困擾。管采分離后，管理機(jī)構(gòu)與操作機(jī)構(gòu)的職責(zé)必須明確，真正做到既不“缺位”，也不“越位”。
?。ǘ┩咨平鉀Q集采機(jī)構(gòu)吃飯問題。解決集采機(jī)構(gòu)吃飯問題，政府包養(yǎng)與自苦自吃都不適宜，既要有一定的經(jīng)費(fèi)保障，沒有后顧之憂，又不能面面俱到、大包大攬。要以法律形式固定集采機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算體制，采取定額補(bǔ)助與定項(xiàng)補(bǔ)助相結(jié)合較適宜，定額補(bǔ)助要隨著社會保障支出的增長、集采事業(yè)發(fā)展的需要保持合理的增長水平，優(yōu)先保障工資性支出及醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會保障支出，核定招標(biāo)采購項(xiàng)目的所需經(jīng)費(fèi)，對于追加的政府采購預(yù)算、非正常性集中采購項(xiàng)目以及集采機(jī)構(gòu)的基建、大型設(shè)備購置支出，財政部門可酌情給予一次性的定項(xiàng)補(bǔ)助。集采機(jī)構(gòu)的非營利性質(zhì)說明集采機(jī)構(gòu)還有收取費(fèi)用的空間，考慮到集采工作的需要和發(fā)展，如確實(shí)要收取代理服務(wù)費(fèi)，有關(guān)部門應(yīng)盡快擬定全國統(tǒng)一的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，就低不就高。
?。ㄈ┬抻啞墩少彿ā穼Σ少徣诉M(jìn)行“削權(quán)加責(zé)”。對采購人的權(quán)力進(jìn)行制約，加大采購人的法律責(zé)任，不局限于通報批評等紀(jì)律層面的懲處，細(xì)化違法采購的處罰條款，不能籠統(tǒng)含糊，增強(qiáng)可操作性?！墩少彿ā返男抻啈?yīng)圍繞對采購人“削權(quán)加責(zé)”這個中心著重從以下幾方面展開：
一是限制設(shè)定供應(yīng)特殊資格條件。除技術(shù)復(fù)雜及大型采購項(xiàng)目外，一般采購項(xiàng)目原則上不得設(shè)定供應(yīng)商特定條件，放寬供應(yīng)商參加政府采購活動的準(zhǔn)入條件，前提是滿足《政府采購法》規(guī)定的基本條件，如果確需設(shè)定特定資格條件，應(yīng)確保與具體采購項(xiàng)目相匹配，保證充分競爭，防止量身定做。
二是資格審查工作交由評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組辦理。在采購活動前期，《政府采購法》第二十三條賦予采購人對供應(yīng)商進(jìn)行資格審查的權(quán)利應(yīng)予取消（不包括采購人自行組織的采購活動），采購文件發(fā)售前的資格審查由代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，采購活動開始后則由評標(biāo)委員會等專門的工作班子負(fù)責(zé)。
三是建立招標(biāo)文件專家論證制度。對招標(biāo)文件實(shí)行專家論證制度已在實(shí)踐中取得了較好效果，不少地方正積極嘗試引入這項(xiàng)制度，一方面可以使招標(biāo)文件的合法性、合理性得到很好保障，另一方面又可減少招標(biāo)文件引起的“后遺癥”，把問題解決在招標(biāo)準(zhǔn)備階段。
四是采購人代表不參與評標(biāo)或談判或詢價?！墩少彿ā芬?guī)定評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組中均有采購人代表，其實(shí)采購人代表在采購活動中應(yīng)該回避，最起碼應(yīng)坐在旁觀席上，直接參與具體的評審工作容易影響評審結(jié)果的公正性。政府采購應(yīng)逐步向?qū)＜也少彿较虬l(fā)展。
（四）加強(qiáng)協(xié)議供貨執(zhí)行期管理。財政部門要對協(xié)議供貨的適用范圍作出明確規(guī)定，如以辦公自動化產(chǎn)品為例，可規(guī)定采購人一次性采購金額在20萬元以下的可適用協(xié)議供貨，具體的限額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)夭少徱?guī)模和管理的需要而定，超出此限額的則不能采用協(xié)議供貨，仍按法律規(guī)定的方式操作。實(shí)施協(xié)議供貨后，采購人在采購活動開始前仍需向財政部門申報采購計劃，財政部門的對口職能處（科）室要對采購人申報的采購計劃進(jìn)行審核，重點(diǎn)看采購項(xiàng)目是否已列入全年的政府采購預(yù)算，資金來源是否有保障，政府采購管理處（科）要審查采購人申報的項(xiàng)目是否在協(xié)議供貨范圍內(nèi)，注意審查采購人是否通過化整為零的方式將原本應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目拆成若干個協(xié)議供貨項(xiàng)目，以規(guī)避招標(biāo)采購。每一項(xiàng)協(xié)議供貨活動結(jié)束后，財政部門可要求采購人在三日內(nèi)將采購結(jié)果報送備案，采購結(jié)果應(yīng)標(biāo)明最終采購金額及成交供應(yīng)商。財政部門應(yīng)建立對協(xié)議供應(yīng)商的考核體系，明確考核內(nèi)容和考核方法。
來源：eNet硅谷動力 作者：張棟天
