“條條管理”單位即直管單位，這些單位的經費不屬于當?shù)卣斦芾恚怯缮霞壺斦芨?。如工商、郵政、稅務、技術監(jiān)督及其他一些駐外機構等。這些單位每年的采購支出也是一個不小的數(shù)目，把直管單位采購支出納入政府采購管理應該是《政府采購法》規(guī)范的內容之一。目前全國政府采購制度正轟轟烈烈的推行，而這些單位大部分仍是一片空白。造成直管單位政府采購相對滯后的原因主要有兩個方面：一是“管不了”。按現(xiàn)有規(guī)定各級政府負責本級的政府采購工作，中央財政開支的單位由財政部負責，省級的單位由省級負責。而有的單位跟主管部門千里之遙，采購供應確有難度，管理監(jiān)督也是鞭長莫及；二是“不能管”。地方政府只負責本級政府采購工作，對“條條管理”的單位無權過問。當然，由于認識上存在偏差，認為政府采購是地方行為，直管單位的人事、經費不受地方管，主動參與意識不強的問題也存在。
這些原因形成了目前我國政府采購的“真空地帶”。
直管單位的集中采購無非有四種方式：一是由上級財政部門實行集中采購，再供給使用單位。
這種方式的不足是，有些直管單位遠在千里甚至萬里之外，不僅運作不方便，有的貨物由于長途運輸將大大提高采購成本，有些需要當?shù)亟鉀Q的，如汽車維修、汽車加油、汽車保險、資料印刷等是上級部門無法解決的；二是由各直管單位自行采購。這種方式等于沒有實行政府采購制度；三是實行屬地管理。直管單位每年要按當?shù)亍都胁少從夸洝返囊螅虍數(shù)卣少徆芾頇C構報送年度政府采購計劃，全年經費還是由上級部門撥給直管部門，需要集中采購的項目，直管部門將資金按采購合同額劃入當?shù)卣少徺Y金專戶，由當?shù)丶胁少彊C構按國家政府采購法律、規(guī)章的規(guī)定進行集中采購，當?shù)刎斦块T對其執(zhí)行政府采購法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查。對違規(guī)采購的單位要規(guī)定明確的處罰措施。這種方式的缺點是：有些必須有上級部門統(tǒng)一裝備或配置的項目無法操作。四是對必須由上級集中采購機構統(tǒng)一采購的項目，如服裝、統(tǒng)一配置的設備等，由上級集中采購，其他項目采購實行屬地管理。實行第四種辦法比較適宜。
直管單位的政府采購實行上級集中采購與屬地管理相結合的方式，對直管單位本身也是有百利而無一害的，既保證了統(tǒng)一配置的需要，又保證了正常需求的及時供應。有利于從機制上防止分散采購交易中的腐敗行為；還可以充分享受規(guī)模效應帶來的好處，降低采購成本，節(jié)約經費支出。同時也保證了“陽光工程”不留死角，從整體上推進了我國政府采購事業(yè)的發(fā)展。
佚名 成都政府采購網
