在政府采購實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常有人把政府采購簡稱為“招標(biāo)采購”，或認(rèn)為“招標(biāo)采購”等同于政府采購，認(rèn)為項(xiàng)目招標(biāo)了就是實(shí)行了政府采購，這種誤解在工程建設(shè)領(lǐng)域更為突出。糾正這個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，正確區(qū)分招標(biāo)采購和政府采購之間的關(guān)系，有利于深化對(duì)政府采購工作的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范政府采購工作。
概念不同
招標(biāo)和政府采購是兩個(gè)不同的概念，在《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》兩部法律中，都明確規(guī)定了“招標(biāo)”是一種采購方式，它具體分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式；而政府采購是各級(jí)國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡稱政府部門），使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
顯然，我們通常所講的“政府采購”不僅包括政府部門使用財(cái)政性資金開展采購行為這一本義，還包括它的廣義，即指政府部門進(jìn)行采購行為執(zhí)行政府采購制度的統(tǒng)稱。
因此，通常所講的政府采購，無論是采購行為還是執(zhí)行的政府采購制度，都與招標(biāo)這一行為存在差距。
內(nèi)涵不同
“招標(biāo)”分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，它們是《政府采購法》規(guī)定的法定采購方式，且規(guī)定在五種采購方式中以公開招標(biāo)為主?！墩少彿ā泛汀墩袠?biāo)投標(biāo)法》對(duì)公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)做了相同的定義，即公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式，邀請(qǐng)?zhí)囟ǚㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。它們之間的區(qū)別在于公開招標(biāo)允許供應(yīng)商參與廣泛競爭，邀請(qǐng)招標(biāo)只允許特定的供應(yīng)商參與有限競爭，兩部法律對(duì)“招標(biāo)”這一采購方式使用的條件、采購程序等做了大致相同的規(guī)定。
政府采購既然是對(duì)政府部門的采購行為及這種采購行為執(zhí)行制度的簡稱，那么它的內(nèi)涵要豐富得多，不僅包括行為本身，而且包括規(guī)范采購行為的政府采購制度。就政府采購行為而言，包括了政府采購主體、資金性質(zhì)、采購對(duì)象范疇等，而規(guī)范政府采購行為的采購制度就更為豐富，它以《政府采購法》為核心，包括與此相關(guān)的一系列法律法規(guī)體系。
在政府采購制度體系里不僅包括政府采購方式，還包括其適用條件及法定采購程序，自然也包括對(duì)招標(biāo)采購方式的規(guī)范。因此，從內(nèi)涵看，政府采購與招標(biāo)是包含與被包含的關(guān)系，而非相等。
流程不同
對(duì)招標(biāo)采購方式，無論是《政府采購法》還是《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》都規(guī)定了其法定的采購程序，即信息公告、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)等，而確定中標(biāo)供應(yīng)商是“招標(biāo)”這一采購方式的最終目標(biāo)。也就是說，“招標(biāo)”的采購程序始于招標(biāo)文件的制作，止于供應(yīng)商的確定。
而政府采購的過程始于政府采購預(yù)算的編制，止于采購資金的支付。政府采購遠(yuǎn)比招標(biāo)投標(biāo)過程長得多，比如項(xiàng)目實(shí)施之前的政府采購預(yù)算編制，期間的招標(biāo)文件、合同備案管理、供應(yīng)商的投訴受理、項(xiàng)目完工后檢查驗(yàn)收、采購資金的支付等。招標(biāo)只是政府采購流程的某一部分，換句話說，政府采購流程包括了招標(biāo)采購的流程。
因而，招標(biāo)采購不等于政府采購，只是政府采購的內(nèi)容之一。
海明 政府采購信息報(bào)
