近幾年，各縣市級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹《政府采購(gòu)法》及其相關(guān)政策，政府采購(gòu)工作開展如火如荼，采購(gòu)程序和效益不斷得到規(guī)范和提高。但與此同時(shí)，某些縣市級(jí)政府采購(gòu)卻出現(xiàn)了集中采購(gòu)規(guī)模降低，部門采購(gòu)、分散采購(gòu)數(shù)額逐步上升的局面。
本應(yīng)集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為分散采購(gòu)后，后果嚴(yán)重。在分散采購(gòu)體制下，一方面由于采購(gòu)資金由各采購(gòu)人自行支配、自行組織采購(gòu)，容易出現(xiàn)盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)、本地化采購(gòu)等問題，由此造成的政府采購(gòu)資金浪費(fèi)嚴(yán)重、使用效率低下等問題，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)工作的正常開展。另一方面，由于目前針對(duì)分散采購(gòu)的監(jiān)督管理?xiàng)l例較少，分散采購(gòu)過程缺乏制度的約束和有效的監(jiān)督，這為不法分子謀取私利創(chuàng)造了條件。
分散采購(gòu)“上升”的緣由
采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行不力 某些縣市級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算編制并未真正到位，由于政府采購(gòu)預(yù)算未到位，采購(gòu)計(jì)劃也無從談起。相關(guān)改革的不配套，使得采購(gòu)人購(gòu)買自由度增大。
監(jiān)管部門審批不嚴(yán) 財(cái)政部門對(duì)小規(guī)模采購(gòu)項(xiàng)目的審批不規(guī)范或存在照顧“關(guān)系”非正常審批的現(xiàn)象。某些不負(fù)責(zé)任的監(jiān)管部門一看采購(gòu)人申報(bào)的購(gòu)買數(shù)量少，形不成規(guī)模就批準(zhǔn)采購(gòu)人自行采購(gòu)了。很少考慮是否某些采購(gòu)人有意進(jìn)行“化整為零”。
機(jī)構(gòu)關(guān)系沒有理順 因?yàn)樵?jīng)出現(xiàn)一、兩次供應(yīng)商的正常質(zhì)疑，某些監(jiān)管部門就害怕造成與操作機(jī)構(gòu)關(guān)系不融洽而將集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目違規(guī)審批為分散采購(gòu)。
另外，還有某些縣市建立了綜合性的招投標(biāo)中心，其職能與政府采購(gòu)職能相抵觸，造成一些政府采購(gòu)項(xiàng)目的流失。
多角度加強(qiáng)審批與管理
針對(duì)上述原因，筆者認(rèn)為，在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《政府采購(gòu)法》的基礎(chǔ)上，應(yīng)加快政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃的編制與審批，對(duì)凡是財(cái)政性資金，屬于政府采購(gòu)目錄內(nèi)的通用項(xiàng)目，必須納入政府采購(gòu)范圍，做好以下幾方面的工作。
杜絕無計(jì)劃采購(gòu) 要求采購(gòu)人在每年年初編制部門預(yù)算時(shí)，必須編制政府采購(gòu)預(yù)算，進(jìn)一步細(xì)化、量化預(yù)算。采購(gòu)預(yù)算通過后，由政府采購(gòu)中心根據(jù)采購(gòu)人的采購(gòu)預(yù)算形成采購(gòu)計(jì)劃，整合同類項(xiàng)目，擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，按政府采購(gòu)相關(guān)法律的規(guī)定進(jìn)行集中采購(gòu)。
推進(jìn)配套改革 首先，應(yīng)大力推進(jìn)國(guó)庫集中支付制度等財(cái)政配套改革，各方齊頭并進(jìn)，堅(jiān)決制止逃避政府采購(gòu)的行為。在推進(jìn)部門預(yù)算和國(guó)庫集中支付制度的改革中，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)應(yīng)進(jìn)行集中采購(gòu)而未執(zhí)行的行為給予堅(jiān)決打擊，如采取不予支付等方式進(jìn)行制裁。
防止違規(guī)審批 政府采購(gòu)監(jiān)管部門要加大違反集中采購(gòu)的懲罰力度，對(duì)扭曲采購(gòu)權(quán)力運(yùn)作的審批工作人員進(jìn)行嚴(yán)懲，以確保政府采購(gòu)審批、委托代理和操作行為的依法運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于目錄內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目一律實(shí)行集中采購(gòu)，并嚴(yán)格要求相關(guān)部門對(duì)政府采購(gòu)信息進(jìn)行公開，從多角度、全方位切斷審批部門工作人員和采購(gòu)人或供應(yīng)商共謀的可能性，還政府采購(gòu)的公正、透明。
定期開展專項(xiàng)檢查 采購(gòu)部門應(yīng)每年定期聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門，對(duì)執(zhí)行政府采購(gòu)制度的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)查出的違反政府采購(gòu)制度的情況給予通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，除了日常的監(jiān)管以外嚴(yán)格事后監(jiān)督，加強(qiáng)打擊規(guī)避政府集中采購(gòu)的行為。
楊娟 政府采購(gòu)信息報(bào)
