【案例介紹】
近日，筆者讀到一則消息：某市在一大型監(jiān)測系統(tǒng)的招標(biāo)中實(shí)施異地招標(biāo)，招標(biāo)現(xiàn)場“搬家”到另地，并且請(qǐng)來專家現(xiàn)場打分。招標(biāo)結(jié)束后，該市表示：此次實(shí)施異地招標(biāo)非常成功，并將繼續(xù)推廣應(yīng)用。
【具體分析】
不知是不是受“異地審判”的“啟發(fā)”，該市如此異地招標(biāo)的做法，也許其初衷在于排除招標(biāo)過程中可能招致的不當(dāng)干擾，保證評(píng)審專家的獨(dú)立性，從而更大程度地保證政府采購招投標(biāo)的公平公正性。但顯然依靠“異地”招標(biāo)，來抵制少數(shù)供應(yīng)商不法分子抓機(jī)會(huì)、瞅空子拉攏腐蝕采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等關(guān)鍵人員，實(shí)現(xiàn)政府采購活動(dòng)的公平公正性是不現(xiàn)實(shí)的。筆者認(rèn)為，由于招標(biāo)的異地化，不僅可能給一些“壞人”提供了各種的腐蝕機(jī)會(huì)，例如：在外需要購買機(jī)船車票、途中用餐購物、安排住宿等，一些投標(biāo)商就可能找準(zhǔn)機(jī)會(huì)搶先埋單，甚至安排一些特殊的消費(fèi)活動(dòng)；而且，也會(huì)無形中給政府采購活動(dòng)增加三大成本。其一，增加采購代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)成本。這其中包括招標(biāo)、評(píng)審人員的差旅補(bǔ)助、住宿費(fèi)用、路途費(fèi)用等。其二，增加供應(yīng)商的投標(biāo)成本。增加投標(biāo)商的外出吃住費(fèi)用或一些穿梭于異地招標(biāo)現(xiàn)場與采購人設(shè)備現(xiàn)場往返費(fèi)用，另外，如果異地較遠(yuǎn)或路途不好走的話，會(huì)增加投標(biāo)人的疲勞，從而增加了投標(biāo)的成本。其三，增加社會(huì)輿論監(jiān)督成本。所有的招標(biāo)活動(dòng)都應(yīng)處于監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會(huì)輿論的監(jiān)督之下，如此異地招標(biāo)，要保證政府采購活動(dòng)的透明度，只能增加其監(jiān)督的成本。而最終，以上這些成本都將體現(xiàn)在政府采購價(jià)格（即供應(yīng)商的中標(biāo)價(jià)格）上。因此，筆者認(rèn)為，與其采用成本大于效益、得不償失的“異地”招標(biāo)，倒不如加快推進(jìn)四統(tǒng)一的“一地”采購模式，即統(tǒng)一設(shè)置采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一操作采購程序，統(tǒng)一制定政府采購管理制度，統(tǒng)一建立政府采購監(jiān)督體系的聯(lián)動(dòng)式采購模式。
聯(lián)動(dòng)式采購模式具有其他采購模式不可比擬的優(yōu)越性：
第一，發(fā)揮政府采購市場資源優(yōu)勢。在目前的政府采購市場狀況下，各地的政府采購市場資源發(fā)展不均衡，尤其是在省市與縣市之間的差異十分大?？h級(jí)的政府采購市場資源十分匱乏，一些項(xiàng)目的供應(yīng)商少，競爭力弱。對(duì)某些采購預(yù)算總額較小的項(xiàng)目，因路途遠(yuǎn)、投標(biāo)成本高，大品牌、有實(shí)力的供應(yīng)商往往不愿意參標(biāo)，從而造成無法采購到滿意產(chǎn)品或達(dá)不到法定投標(biāo)人數(shù)量而廢標(biāo)。因此，通過采用“上下”縱向聯(lián)動(dòng)式采購模式就能充分發(fā)揮省、地等中心城市市場資源的相對(duì)優(yōu)勢，彌補(bǔ)縣市實(shí)施政府采購時(shí)供應(yīng)商隊(duì)伍、中介機(jī)構(gòu)相對(duì)不足的劣勢，推動(dòng)縣級(jí)政府采購工作開展。
第二，發(fā)揮政府采購規(guī)模效應(yīng)。由于縣市的政府采購總預(yù)算支出較少，尤其是一些偏遠(yuǎn)地方的采購預(yù)算金額較少，項(xiàng)目零散，加上當(dāng)?shù)氐氖袌龈偁幜θ?，往往很難發(fā)揮政府采購的規(guī)模效應(yīng)。相反，由于政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)的參與，增加了政府采購活動(dòng)的成本和資金的支付環(huán)節(jié)，從而使某些政府采購項(xiàng)目的采購價(jià)格偏高。
如果通過“左右”橫向聯(lián)動(dòng)式采購模式，不僅能夠發(fā)揮政府采購的規(guī)模效應(yīng)，最大限度的降低采購成本，而且能使縣級(jí)的采購活動(dòng)也搭上“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”的列車，保證縣級(jí)政府采購產(chǎn)品的質(zhì)量，提高采購資金的使用效益。
第三，降低政府采購成本。由于政府采購的產(chǎn)品就其使用目的、用途、規(guī)格、型號(hào)有一大部分是類似的，因此，由各地集中采購機(jī)構(gòu)分別招評(píng)標(biāo)，不僅增加了招評(píng)標(biāo)的費(fèi)用成本，而且也為各地政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂提供了土壤，增加了機(jī)會(huì)。采用聯(lián)動(dòng)式采購不僅能減少政府采購過程中的重復(fù)開標(biāo)行為，節(jié)省政府采購費(fèi)用支出，降低政府采購活動(dòng)的成本，而且能降低政府采購隊(duì)伍被腐蝕的風(fēng)險(xiǎn)。
第四，規(guī)范政府采購行為。聯(lián)動(dòng)式采購是一種統(tǒng)一管理、統(tǒng)一操作、統(tǒng)一監(jiān)督的采購模式，通過聯(lián)動(dòng)式采購可以規(guī)范區(qū)域范圍內(nèi)的政府采購行為，形成區(qū)域一盤棋的政府采購格局，促進(jìn)區(qū)域政府采購大市場的形成，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息透明、操作規(guī)范、監(jiān)督到位、投訴有效的良性循環(huán)。
第五，促進(jìn)政府采購市場的發(fā)展。通過聯(lián)動(dòng)式采購可以提高政府采購活動(dòng)的透明度，規(guī)范政府采購行為，發(fā)揮政府采購的規(guī)模效應(yīng)，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)政府采購的宏觀調(diào)控職能。并且通過政府采購市場的培育，促進(jìn)供應(yīng)商隊(duì)伍和中介機(jī)構(gòu)的快速成長，從而帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展壯大。
【就地點(diǎn)評(píng)】
聯(lián)動(dòng)式采購是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，發(fā)揮中心城市市場功能上的相對(duì)優(yōu)勢，帶動(dòng)周邊地區(qū)共同實(shí)施政府采購的一種管理模式，其最大的特點(diǎn)就是實(shí)行區(qū)域一體、資源共享。在政府采購制度發(fā)展的初期，運(yùn)用“上下”縱向聯(lián)動(dòng)可以利用中心城市的優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)資源共享，運(yùn)用“左右”橫向聯(lián)動(dòng)可以實(shí)行區(qū)域一體、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，最終以多種聯(lián)動(dòng)建立政府采購的網(wǎng)絡(luò)式采購結(jié)構(gòu)，從而推進(jìn)我國的政府采購制度的完善，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
來源：中國政府采購網(wǎng) 作者：徐瑛
