“怎么非得認(rèn)這個(gè)‘死理’兒不可呢？試想，如果我們根據(jù)法律宣布廢標(biāo)后再重新招標(biāo)，他們還會(huì)犯這樣的錯(cuò)誤嗎？當(dāng)然不會(huì)。而人家的實(shí)力是明擺著的，沒(méi)了錯(cuò)誤，人家有實(shí)力，一樣會(huì)中標(biāo)。你就別較勁兒了……”在收到投標(biāo)人F公司的質(zhì)疑信后，某招標(biāo)公司老總給F公司的法人代表打去電話，“苦口婆心”地勸說(shuō)。
但適得其反，招標(biāo)公司老總的“勸說(shuō)”激怒了F公司的法人代表：“誰(shuí)說(shuō)C公司就比我們強(qiáng)，重新招標(biāo)他們就一定能中標(biāo)？要這樣說(shuō)，我還就非認(rèn)這個(gè)死理了，如果你們不重新招標(biāo)，我絕對(duì)會(huì)投訴你們！”話畢，F(xiàn)公司法人代表“啪”地掛了電話，招標(biāo)公司老總愣了半天才緩過(guò)神，開(kāi)始擔(dān)憂起來(lái)。
2007年1月16日，受采購(gòu)人委托，某招標(biāo)公司就當(dāng)?shù)孛裾中畔⑾到y(tǒng)建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，截止開(kāi)標(biāo)前，共收到了5份投標(biāo)文件。開(kāi)標(biāo)后，出現(xiàn)了一個(gè)又一個(gè)“意外”：B公司承諾書(shū)上的報(bào)價(jià)少打了一個(gè)“萬(wàn)”字；C公司的投標(biāo)文件居然沒(méi)按招標(biāo)文件的要求蓋騎縫章；更荒唐的是，D公司的投標(biāo)文件中竟然裝有招標(biāo)文件。根據(jù)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，這三家公司都應(yīng)為無(wú)效標(biāo)。但是招標(biāo)公司考慮到，一旦排除這三家不滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人，將造成“對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家”而不得不廢標(biāo)的情形，重新招標(biāo)將不能滿足采購(gòu)人“急用”的尋求。考慮再三后，招標(biāo)公司認(rèn)為，這三個(gè)公司的“錯(cuò)誤”不算太嚴(yán)重。于是選擇了對(duì)C公司、D公司的“錯(cuò)誤”忽略不計(jì)，讓“B公司”對(duì)其承諾書(shū)進(jìn)行澄清。開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)得以順利進(jìn)行……最終，C公司以其優(yōu)良的技術(shù)和合理的報(bào)價(jià)勝出。之后沒(méi)幾天，便出現(xiàn)了文章開(kāi)頭的一幕。
透過(guò)這個(gè)案例，有四個(gè)問(wèn)題值得我們思考：一、投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件的澄清應(yīng)遵循什么原則？二、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能否因?yàn)椴少?gòu)人“急用”而對(duì)投標(biāo)人的失誤忽略不計(jì)？三、投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)應(yīng)注意什么？四、投標(biāo)人如沒(méi)中標(biāo)的可能，還有必要依法維權(quán)嗎？
“實(shí)質(zhì)性”內(nèi)容不能澄清
法律專家指出，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第五十四條第二款之規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書(shū)面形式（應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家簽字）要求投標(biāo)人作出必要的澄清，但投標(biāo)人的澄清應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。上述案例中，如果根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，承諾書(shū)上的報(bào)價(jià)為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，招標(biāo)公司就不該讓B公司澄清疏漏的問(wèn)題。
“急用”也不該破壞規(guī)矩
在實(shí)踐中，不少代理機(jī)構(gòu)都會(huì)遭遇采購(gòu)人說(shuō)“急用”，要求代理機(jī)構(gòu)必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目的情況。為了能獲得采購(gòu)人的信賴和認(rèn)可，一些代理機(jī)構(gòu)常常會(huì)鋌而走險(xiǎn)，違規(guī)操作。對(duì)此，業(yè)界專家提醒，根據(jù)《辦法》第五十六條，“未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的投標(biāo)文件”、“不具備招標(biāo)文件資格要求的投標(biāo)文件” 都應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無(wú)效標(biāo)處理。而根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十六條第一款，如果在招標(biāo)采購(gòu)中出現(xiàn)了“符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家”的情況時(shí)應(yīng)予廢標(biāo)。因此，即便是采購(gòu)人“急用”也不該違法違規(guī)運(yùn)作。一個(gè)不講法則的市場(chǎng)，供應(yīng)商會(huì)沒(méi)有安全感。沒(méi)有供應(yīng)商的積極參與，招標(biāo)公司也難以順暢代理。
投標(biāo)前勿忘最后把關(guān)
業(yè)界人士說(shuō)，在政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人因?yàn)樾⌒〉氖杪┒μ澮缓埖陌咐呀?jīng)不是第一起，只是在這次招標(biāo)中，比較集中罷了。對(duì)此，業(yè)界專家建議，投標(biāo)文件的制作最少應(yīng)由兩個(gè)人負(fù)責(zé)。在開(kāi)始制作前，應(yīng)仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，文件制作完后，應(yīng)反復(fù)檢查，裝訂時(shí)也應(yīng)尤為用心。投標(biāo)工作是一項(xiàng)繁瑣而細(xì)致的工作，而一個(gè)人的精力是有限的，“看”東西難免有“盲點(diǎn)”，面對(duì)自己的“作品”，更難發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤。因此，在投標(biāo)前，最好再由專人最后把關(guān)，避免不應(yīng)有的失誤。
無(wú)法中標(biāo)也應(yīng)依法維權(quán)
監(jiān)管部門(mén)的工作人員指出，我國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)的時(shí)間還不是很長(zhǎng)，但其法制化進(jìn)程是有目共睹的。政府采購(gòu)的規(guī)范化運(yùn)作離不開(kāi)供應(yīng)商的積極支持和維護(hù)。如果只因自己沒(méi)機(jī)會(huì)就視“代理機(jī)構(gòu)的違規(guī)操作”而不見(jiàn)，那最終是對(duì)自己的不負(fù)責(zé)。一次沒(méi)機(jī)會(huì)不等于永遠(yuǎn)沒(méi)機(jī)會(huì)，而如果沒(méi)有健康規(guī)范的政府采購(gòu)市場(chǎng)，一些有實(shí)力的供應(yīng)商將永遠(yuǎn)沒(méi)有機(jī)會(huì)。因此，不能中標(biāo)也應(yīng)依法維權(quán)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：萬(wàn)玉濤
