我國實行建設工程項目招投標制度已有多年，并取得較大的發(fā)展與進步。我國推廣實施《中華人民共和國招投標法》后，各地相應地制定了招投標法規(guī)和實施細則，使管理工作穩(wěn)步、有序、深入地發(fā)展，逐步形成了公開、公正、公平的建筑市場招投標的良好環(huán)境。但是受社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、傳統(tǒng)文化、法制建設、管理體制、精神文明程度等諸多因素的影響，仍存在這樣或那樣的問題。
法治建設需進一步完善
目前，我國尚處于社會主義市場經(jīng)濟初期，法制不夠完善，人們的法制觀念不強。由于一些法規(guī)不嚴謹，給投機取巧者有機可乘。無法可依、有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象仍有存在。沒有專業(yè)的建設工程經(jīng)濟法庭和司法隊伍，建設工程合同的權力得不到法律的完全保障，這種情況在招投標市場表現(xiàn)尤為明顯。如一些地方保護主義嚴重，公開、公正、公平競爭的招投標市場環(huán)境未完全建立，招標過程中存在明顯的傾向性，致使一些有實力的企業(yè)望而卻步，被拒在競爭的行列之外。項目資金沒有到位或者資金根本沒有落實、手續(xù)不全就上項目的現(xiàn)象依然存在。此外，行業(yè)參與者的法律意識淡薄，對已簽定的工程項目合同缺乏嚴肅性，不認真履行合同甚至違約的現(xiàn)象時有發(fā)生，致使經(jīng)常發(fā)生不該有的合同糾紛，導致市場秩序混亂。
資格預審過于形式化
選定承包商的第一關就是資格預審。資格預審是對參與競標的施工承包企業(yè)的資質(zhì)等級、業(yè)績、技術裝備、財務狀況、技術人員構成等進行比較審查，從中選出幾家優(yōu)秀的企業(yè)來參加競標，這種做法有利于保證發(fā)標人的自身利益。然而在目前的資格預審中卻存在一些不盡人意之處。如存在明顯的傾向性，主要表現(xiàn)在發(fā)標人對資格預審的具體規(guī)定和要求的文件中，作出較為苛刻的規(guī)定，有意無意中限制了一些有條件和有能力的承包企業(yè)前來競標。又如弄虛作假、存在舞弊行為，“借殼”現(xiàn)象較為嚴重。一些承包者沒有或未達到資質(zhì)等級，為了接到項目，將企業(yè)掛靠在達到資質(zhì)等級的建筑施工企業(yè)，借用其殼體進行工程項目的投標，而這些被“借殼”企業(yè)在經(jīng)濟利益的驅動下，有的也會接受，并在收取一定的管理費用滿足自身利益的前提下，不去過問“借殼”單位的經(jīng)營管理情況。
標書價格與承包商綜合實力脫節(jié)
目前，我國在招投標過程中，一般情況下，投標者都是根據(jù)國家制定的標準定額、費率等標準規(guī)定來進行標書價格的計算。而這些定額、費率僅僅反映整個社會該行業(yè)的平均勞動生產(chǎn)率，并未真正地、準確地反映某一個施工企業(yè)的生產(chǎn)能力和競爭能力。企業(yè)的綜合素質(zhì)、管理水平、資信實力等得不到充分的反映，忽視了科學與擇優(yōu)，不利于新技術、新工藝、新材料的應用與推廣。這樣的招投標，使標書價格與施工企業(yè)的綜合實力嚴重脫節(jié)，中標者未必就是真正具有執(zhí)行合同能力的施工企業(yè)。鑒于此種情形，現(xiàn)在一些地區(qū)在試行和推廣最低價中標，得到了一些改善。但是另一個問題也隨之出現(xiàn)，部分施工企業(yè)為了承攬該工程項目的施工任務，不惜代價以低于成本價格進行報價，這種情況的存在，嚴重擾亂了建筑工程項目招投標的市場秩序。致使合同在執(zhí)行過程中糾紛不斷，經(jīng)常發(fā)生違約現(xiàn)象。
政府監(jiān)管不能錯位
建設單位依據(jù)市場運作規(guī)則，通過招標選擇最適宜的施工隊伍，使建設單位利益最大化。但是在運行操作中總伴隨一些不盡人意的行為，如上級的某項特殊的指令，或是某方之間、某人之間存在著某種特殊的關系，造成了對公開、公正、公平行為的扭曲。有時，政府的監(jiān)管沒有擺正位置。在某些情況下，對違規(guī)者或姑息遷就，或執(zhí)法不嚴。有時監(jiān)督管理錯位，不該管的去管，而該管的又不去管。如對評標過程，政府僅應作為監(jiān)督者，而不應該進行干預，更不應該對評標委員們指手畫腳，或采取任何形式進行暗示，來影響評標委員們的判斷力。同時，政府的監(jiān)管工作要有透明度?？傊?，建筑市場的各方主體，應正視這些問題，積極地去解決這些問題，方能使工程招投標工作健康穩(wěn)定地發(fā)展。
來源：中國工程建設信息網(wǎng) 作者：陶小平 趙毅青
