報載，某地政府采購中心受采購人委托，對一批商用電腦公開招標(biāo)，招標(biāo)公告對供應(yīng)商的注冊資金要求為400萬元以上，明明幾十萬元的標(biāo)卻要求400萬元的注冊資金，相當(dāng)數(shù)量的中小供應(yīng)商被排除在政府采購門外，記者稱之為“隱性條款”。的確，諸如此類的“隱性條款”還暗藏在售后服務(wù)要求、違約責(zé)任、標(biāo)的具體配置、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、驗收方法等方面，如同一只“無形的手”在操控著采購結(jié)果，令置身其中的供應(yīng)商暈頭轉(zhuǎn)向，有苦難言。
一、“隱性條款”習(xí)慣藏身之處
1、無根據(jù)地隨意拔高供應(yīng)商準(zhǔn)入資格。如普通的計算機網(wǎng)絡(luò)教室采購項目，通常情況下僅要求供應(yīng)商具備計算機網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力即可，但筆者從不少采購公告上發(fā)現(xiàn)，就是這些技術(shù)含量并不大的招標(biāo)項目，往往要求供應(yīng)商具備信息集成資格證書和校園網(wǎng)建設(shè)許可證，人為地將一大批供應(yīng)商拒之門外。還有一例，某公安部門的通信網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)項目，在供應(yīng)商的資格條件中要求提供在本省范圍內(nèi)20個成功合同案例，結(jié)果在一個省份真正具備如此數(shù)量成功案例的供應(yīng)商廖若晨星，最終實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)供應(yīng)商僅有1家。
2、苛刻的售后服務(wù)要求讓供應(yīng)商退避三舍。某城市公共設(shè)施招標(biāo)項目，招標(biāo)公告發(fā)出后，全國各地的供應(yīng)商紛紛來電垂詢，并有15家符合條件的供應(yīng)商購買了招標(biāo)文件，臨近招標(biāo)前兩天，招標(biāo)機構(gòu)不斷地接到供應(yīng)商的“抱歉”，供應(yīng)商們表示無法響應(yīng)招標(biāo)文件中所列的特殊售后服務(wù)要求，原來特殊的服務(wù)是“接到采購人報修電話，供應(yīng)商須在6小時內(nèi)排除故障，每逢重大節(jié)日，供應(yīng)商還須免費巡查檢修”，就是這一條令一些頗具實力的公司退卻。
3、恫嚇性的違約責(zé)任嚇阻供應(yīng)商。某公開招標(biāo)項目的文件規(guī)定，“中標(biāo)供應(yīng)商須在合同簽訂之日起7日內(nèi)交付全部設(shè)備并安裝調(diào)試完畢，超過1日的扣履約保證金1000元，超過2日的沒收履約保證金，超過3日的采購方有權(quán)拒收并終止合同”，這些字眼確有很大的威懾力。再如某醫(yī)院發(fā)電機組招標(biāo)項目中規(guī)定了供應(yīng)商的違約責(zé)任，“因產(chǎn)品質(zhì)量問題引起的一切經(jīng)濟的行政的法律的責(zé)任均由供應(yīng)商承擔(dān)”，結(jié)果只有1家供應(yīng)商前來投標(biāo)。
4、變相指定品牌型號。某單位需購一批臺式計算機，在招標(biāo)文件中將品牌、型號及具體的配置列得“一清二楚”，因標(biāo)的金額較大，有很多供應(yīng)商對此很感“興趣”，可是當(dāng)他們領(lǐng)了招標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)不但品牌定了，而且連型號也“定死”，頓時沒了興致，有“好事”的向招標(biāo)機構(gòu)質(zhì)疑，招標(biāo)機構(gòu)明白指定品牌不符合法律規(guī)定，于是發(fā)出變更通知“取消品牌、型號，但具體配置不變”，質(zhì)疑的供應(yīng)商通過市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中所列具體配置是為某一特定品牌的特定型號“量身定造”，招標(biāo)機構(gòu)取消品牌限制其實是在變相指定，仍未從實質(zhì)上糾正指定品牌問題。
5、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)的規(guī)模嚴重不匹配。在綜合評分法中需要根據(jù)標(biāo)的金額大小及其它特殊條件設(shè)置具體的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)投標(biāo)供應(yīng)商價格外的綜合實力因素包括注冊資金、合同案例、納稅金額、技術(shù)資質(zhì)等，有的招標(biāo)采購項目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)的金額很不相稱，隨意拔高評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。如：某預(yù)算金額為40萬元的普通PC招標(biāo)項目，“合同案例”評標(biāo)因素分值為3分，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為：提供300萬元以上合同案例，有一份得0.5分,最高得3分,評標(biāo)結(jié)果顯示一般供應(yīng)商在此項上僅能得1分，更多的只得0分。
6、要求甚高的供貨期限令供應(yīng)商三思而后退。如某數(shù)控車床采購項目要求中標(biāo)供應(yīng)商在合同簽訂之日起15日內(nèi)交貨，數(shù)控車床生產(chǎn)企業(yè)銷售政策是“訂單生產(chǎn)”，一般不會有存貨，正常的生產(chǎn)周期在45天左右，除非有現(xiàn)貨，否則15天時間是斷難交貨的，違反常規(guī)的供貨期限無疑會大大減少響應(yīng)采購項目的供應(yīng)商數(shù)量，而響應(yīng)的供應(yīng)商越少，采購方愈高興，敢于響應(yīng)此項目的供應(yīng)商只有2家。
7、貌似合理的付款方式讓供應(yīng)商覺得無利可圖。某職校采購一批學(xué)生雙人床，預(yù)算金額達80萬元，規(guī)定的付款方式為“產(chǎn)品經(jīng)驗收合格后支付合同總價的30%，若無重大質(zhì)量問題，首付之日第2年末再付總價的30%，若仍無質(zhì)量問題，首付之日起第4年末付清余款”，乍看此付款方式似乎挺合理的，采購人為保證質(zhì)量采用分期付款方式似乎可以理解，但這種付款方式勢必加大供應(yīng)商的資金利息負擔(dān)和機會成本，因此不會感興趣。事后，據(jù)知情人講采購人并沒有遵守既定的付款方式，而是提前將貨款付給了供應(yīng)商。
8、制造商授權(quán)證書“卡”了供應(yīng)商的“脖子”。一些代理機構(gòu)的貨物類招標(biāo)文件中通常有這樣的規(guī)定“投標(biāo)供應(yīng)商須取得設(shè)備的制造商授權(quán)證書，否則視為無效投標(biāo)”，對于某一項目，制造商往往會優(yōu)先授權(quán)數(shù)量極少的經(jīng)銷商來代理，因招標(biāo)采購方將“授權(quán)書”列為投標(biāo)的必備文件，極可能將眾多無法搞到授權(quán)的供應(yīng)商阻隔在外。
9、隱晦的驗收方法和標(biāo)準(zhǔn)令供應(yīng)商心里“沒底”。某鍋爐采購項目，采購文件中規(guī)定的驗收方法和標(biāo)準(zhǔn)為“由采購人商請質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保等權(quán)威部門組成聯(lián)合驗收小組，按采購人認為合理的方法和標(biāo)準(zhǔn)進行驗收，驗收不合格將拒付貨款”，其實國家對鍋爐行業(yè)有特定的安全、環(huán)保、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，無須采購人自行擬定，模糊的驗收標(biāo)準(zhǔn)令供應(yīng)商難以揣摩，擔(dān)心“吃不了兜著走”。
二、“隱性條款”暗藏玄機
“隱性條款”還有一些情形，不再逐一列舉，僅從以上幾種表現(xiàn)，我們有理由斷定“隱性條款”是不見光的顯失公平、公正的條款，采購人、代理機構(gòu)等招標(biāo)采購方通過蓄意設(shè)置一些“隱性條款”，嚇阻、限制、排擠供應(yīng)商自由進入政府采購市場，竭力地減少參與采購活動的供應(yīng)商數(shù)量，以盡可能地壓降競爭激烈程度，以“成全”某一關(guān)系戶，確保其“中標(biāo)”的概率，而不明究里的投標(biāo)供應(yīng)商作了一回“免費陪襯”，最終無功而返。
三、“隱性條款”何以橫行
“隱性條款”為何如此猖獗，主要原因有三：一是招標(biāo)采購方法制意識淡漠，部分采購人和代理機構(gòu)的相關(guān)經(jīng)辦人員視政府采購為撈取“外塊”的絕好機會，通過種種手段和某些供應(yīng)商達成“秘密協(xié)議”，謀求中標(biāo)的供應(yīng)商豈有不迎合之理；二是供應(yīng)商面對不公正的待遇不敢或不愿“拋頭露面”，對顯失公正的“隱性條款”或忍氣吞聲，或知趣而退，也有質(zhì)疑投訴的，但是“較真”的并不多，從而使“隱性條款”變相的合法化，仍然存留在采購文件中；三是查處懲治手段軟弱，目前財政、監(jiān)察、審計等部門對政府采購的監(jiān)管多停留在淺層表面，對采購過程中包括“隱性條款”在內(nèi)有深層次問題缺乏有效制約。
四、“隱性條款”危害不淺
“隱性條款”如果頻現(xiàn)于一個采購人、一個代理機構(gòu)，而又得不到揭露和查處，必定會產(chǎn)生極其深刻的危害。其一，供應(yīng)商在屢屢遭遇“隱性條款”后將產(chǎn)生疲倦感，不會徒勞地參加沒有結(jié)果、缺乏公正的采購活動，從而致使該地采購市場中的供應(yīng)商數(shù)量大為痿縮；其二，由于受“隱性條款”的保護，某一特定的供應(yīng)商往往會肆無忌憚地漫天報價，加大了采購成本，且采購質(zhì)量難保；其三，如果不法分子通過設(shè)置“隱性條款”屢獲成功，他們將產(chǎn)生一種安全感，違法犯罪和腐敗行為將不斷升級，政府采購的形象將遭到嚴重敗壞。
五、讓“隱性條款”見光死
“隱性條款”的危害是巨大的，對正常的招標(biāo)采購秩序有著極強的破壞力，遏制、封殺“隱性條款”容不得絲毫懈怠和麻痹，采購人、代理機構(gòu)、供應(yīng)商和監(jiān)管機構(gòu)要合力“圍繅”，讓“隱性條款”象過街老鼠一樣人人喊打，無處藏身，四處碰壁。首先，采購人要增強參與采購活動的法制意識，挑選政治素質(zhì)良好、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的同志經(jīng)辦采購事務(wù)，經(jīng)辦人員要時刻保持清醒頭腦，手莫伸，心不貪，嚴守政府采購法律法規(guī)和采購活動的各種“游戲規(guī)則”，堅決維護公開、公平、公正的競爭機制，在資格設(shè)定、付款方式、驗收標(biāo)準(zhǔn)及售后服務(wù)等條款的設(shè)置上要力求科學(xué)合理且可操作；其次，采購代理機構(gòu)要潔身自好，規(guī)范操作是代理機機構(gòu)的生命線，任何一個代理機構(gòu)都要確立這樣的意識，唯有規(guī)范操作方能鍛造自己的服務(wù)品牌，才能在競爭日趨激烈的代理市場中站穩(wěn)腳跟，代理機構(gòu)當(dāng)務(wù)之急是建立健全完善的內(nèi)部監(jiān)控體系和防范違規(guī)操作的預(yù)警機制，萬萬不能設(shè)置“隱性條款”的蠢事；再次，供應(yīng)商要敢于“拋頭露面”，同設(shè)置“隱性條款”，妨礙公平競爭的招標(biāo)采購機構(gòu)及其辦事人員作堅決斗爭，及時地拿起質(zhì)疑、投訴、訴訟等法律武器，為自己及同行們討個“公道”，而不應(yīng)過于計較本企業(yè)的一時得失；同時，監(jiān)管機構(gòu)要嚴查重處“隱性條款”，把握監(jiān)管要害，負責(zé)任地處理供應(yīng)商投訴事件，以鐵的手腕、鐵的紀律和鐵石心腸查處設(shè)置“隱性條款”的采購人、代理機構(gòu)及相關(guān)責(zé)任人，不能姑息遷就、心慈手軟。
來源：eNet硅谷動力 作者：張棟天
