據(jù)財政部中國政府采購網(wǎng)2007年4月22日發(fā)布的全國各地政府采購信息情況顯示，在全國38家政府采購分網(wǎng)站中，天津分網(wǎng)站受理發(fā)布信息量最多，達11032條；其次是河南分網(wǎng)站，發(fā)布信息量7473條；再次是湖南分網(wǎng)站，發(fā)布信息3833條，其他分網(wǎng)站受理發(fā)布的信息量就更少了。這種信息發(fā)布量的不均衡性，充分顯示了各地在政府采購信息工作的透明度方面存在差異，而事實上，確實就有不少的采購信息未按規(guī)定在指定的媒體上公開發(fā)布。對此，筆者認為，各地必須要動用一切可操作的措施，保障和促進政府采購信息的公開發(fā)布。
業(yè)務(wù)結(jié)算措施。財政部門作為采購工作的監(jiān)管部門，完全可以利用財政手段去規(guī)范政府采購行為，例如，可以把采購信息的公開發(fā)布工作作為支付采購資金的前提條件，凡是沒有公開發(fā)布采購信息的就拒絕支付采購資金?！吨醒雴挝徽胁少徆芾韺嵤┺k法》第四十九條也明確規(guī)定，對“未按規(guī)定在財政部指定媒體上公告信息的”行為“不予支付采購資金”。在《采購法》的第七十四條也規(guī)定，對不公開信息，不委托實行集中采購的行為，要“停止按預(yù)算向其支付資金”。
經(jīng)濟處罰措施。實際工作中，有的采購人為了自己的私利就不想對外公開采購信息，有的供應(yīng)商則千方百計地“收買”采購信息等等，這樣，如果不采取措施去約束有關(guān)方面的利益驅(qū)動行為，采購工作的“公開、公平、公正”原則就難以實現(xiàn)。對此，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六十八條，對“應(yīng)當公告信息而未公告”的行為可以按照規(guī)定給予罰款。在《采購法》的第七十一條也有規(guī)定，對“以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇的”等行為可以并處罰款。因此，我們完全可以通過經(jīng)濟處罰手段迫使有關(guān)方面主動放棄其違法亂紀的念頭。
行政處分措施。任何一條采購信息都會牽涉到方方面面的經(jīng)濟利益，因而，只有落實各有關(guān)方面的責(zé)任，才能確保采購信息的公開發(fā)布。一方面，采購人要負有直接責(zé)任，《采購法》第七十五條規(guī)定，“采購人未依法公布政府采購項目的采購標準和采購結(jié)果的，對直接負責(zé)的主管人員依法給予行政處分”。另一方面，采購監(jiān)管部門對采購信息公開發(fā)布工作更是責(zé)無旁貸，《采購法》第八十二條規(guī)定，“采購監(jiān)督管理部門對集中采購機構(gòu)的業(yè)績考核不公布考核結(jié)果的┄┄對直接負責(zé)人給予行政處分”等等。
黨紀處分措施。正是由于不少的違法亂紀行為都是通過采購信息來實施其暗箱操作、變相壟斷經(jīng)營，或直接排斥其他潛在投標人的，因而，在采購信息公開發(fā)布的責(zé)任問題上，凡涉及到的當事人和監(jiān)督管理部門等，大家都得要承擔起相應(yīng)的責(zé)任，都得要履行各自應(yīng)盡的義務(wù)。在《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的第一百二十四條就規(guī)定，“黨和國家機關(guān)、事業(yè)單位┅┅違反政府采購和招投標法律、法規(guī)的，要追究主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任┅┅情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分”等。
法律制裁措施。采購信息不能公開發(fā)布，不僅事關(guān)采購當事人的權(quán)益和利益，還可能給國家或社會等造成不應(yīng)有的經(jīng)濟損失，其后果是相當嚴重的。因此，對不按規(guī)定公開發(fā)布采購信息的行為必須要依法給予法律制裁?！恫少徯畔⒐婀芾磙k法》第三十一條就明確規(guī)定，采購代理機構(gòu)公告的信息不完全，或有虛假內(nèi)容的，情節(jié)嚴重的要“取消其業(yè)務(wù)代理資格”；《采購法》第七十二條也明確對實施暗箱操作、與供應(yīng)商或采購代理機構(gòu)惡意串通等的當事人，要給予嚴厲打擊，構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責(zé)任等。對此，只有運用法律武器去制裁有關(guān)當事人，才能遏制其違法念頭。
程序牽制措施。一方面，采購人與其采購代理機構(gòu)之間，要在采購代理協(xié)議上明確信息發(fā)布的責(zé)任主體，而不至于在發(fā)生問題時產(chǎn)生相互推諉扯皮的現(xiàn)象，在《中央單位政府集中采購管理實施辦法》的第二十五條規(guī)定，采購單位與集中采購機構(gòu)應(yīng)當就“采購信息的發(fā)布”等內(nèi)容在委托代理采購協(xié)議上明確雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。另一方面，在采購代理機構(gòu)內(nèi)部，也要明確采購信息管理的工作崗位。只有這樣從程序設(shè)置上、制度要求上等等方面，對采購信息工作作出具體規(guī)定，才能提升大家對信息發(fā)布工作的自覺性和主動性。
專項檢查措施。采購信息不按規(guī)定對外公開發(fā)布，不僅為暗箱操作留下了可乘之機，而且還容易滋生腐敗行為。對此，《采購法》明確授予各級財政部門加強對政府采購活動進行監(jiān)督檢查的管理職能；在《采購信息公告管理辦法》的第五條則更加明確地指出，“縣級以上各級財政部門負責(zé)對政府采購信息公告活動進行監(jiān)督、檢查和管理”。因此，作為采購工作的監(jiān)管部門，必須要對各有關(guān)方面執(zhí)行信息公開發(fā)布的情況進行監(jiān)督檢查，以防范和遏制各種沒有對外公開信息就擅自進行采購操作的舞弊行為。
社會監(jiān)督措施。各種形式的暗箱操作行為，其隱蔽性很強，單憑采購監(jiān)管部門的日常管理是無法徹底解決的。為此，《政府采購信息公告管理辦法》就授權(quán)社會各有關(guān)方面參與采購監(jiān)督的權(quán)利，在其第三十四條就明確規(guī)定，“任何單位或個人發(fā)現(xiàn)政府采購信息發(fā)布活動不符合本辦法規(guī)定的，有權(quán)向同級人民政府財政部門控告和檢舉，有關(guān)財政部門應(yīng)當依法予以處理”。因此，我們必須要發(fā)動社會各界力量參與對政府采購活動的評議和監(jiān)督，以最大限度、最大范圍地打擊各種違法亂紀行為。
強化責(zé)任措施。為避免各有關(guān)方面在采購信息發(fā)布義務(wù)上的責(zé)任不清，進而造成相互推諉扯皮而影響和弱化采購信息的公開發(fā)布力度，就必須要明確分清采購信息的公開義務(wù)人。對涉及政府采購方面的規(guī)范性文件、集中采購目錄、采購限額標準、供應(yīng)商的不良行為記錄等屬于政府采購監(jiān)督管理方面的信息，由同級人民政府財政部門負責(zé)進行公告；對具體招投標業(yè)務(wù)方面的信息，由采購人與其采購代理機構(gòu)根據(jù)他們簽訂采購代理協(xié)議時明確的責(zé)任人對外進行公告。只有這樣明確了信息公開的責(zé)任主體，才能便于進行責(zé)任追究，也才能達到促進信息公開發(fā)布的目的。
貫徹宣傳措施。在實際工作中，并不是有些采購人就要有意隱瞞其政府采購信息，而是他們有時真的就不知道要對外公開有關(guān)采購信息；也不是有些人就不想?yún)⑴c對政府采購活動的監(jiān)督，而是他們就不清楚自己有權(quán)利能夠參與監(jiān)督和投訴等等，對此，我們就必須要進一步加強對《采購法》、《政府采購信息公告管理辦法》等有關(guān)法律規(guī)定的貫徹宣傳力度，以充分提高采購當事人的法律意識和綜合素質(zhì)，促進其提高采購信息公開發(fā)布的自覺性和主動性。
崔建才 中國政府采購網(wǎng)
