編者按 有這樣一個(gè)項(xiàng)目，就采購規(guī)模和采購難度而言，此項(xiàng)目簡(jiǎn)直不值得一提，但偏偏是這個(gè)小項(xiàng)目引起了諸多思考：何種情況下，采購項(xiàng)目超預(yù)算該廢標(biāo)？采購預(yù)算是否應(yīng)寫入采購文件中？廢標(biāo)建議或廢標(biāo)報(bào)告究竟該由誰來寫？眾多《政府采購法》沒有細(xì)化的問題在該項(xiàng)目中暴露了出來，有關(guān)各方各執(zhí)己見，使項(xiàng)目評(píng)審陷入僵局。
事件回放
近日，某區(qū)政府采購中心受區(qū)青少年宮委托，利用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式對(duì)其所需修繕工程進(jìn)行采購。該工程審批預(yù)算為90萬元，在談判正式開始前，采購中心將其口頭告知了評(píng)審專家。但預(yù)算并未寫入談判文件和專家評(píng)標(biāo)依據(jù)中，談判文件中也未規(guī)定超出預(yù)算按廢標(biāo)處理。
經(jīng)過第一輪談判后，四家供應(yīng)商的最終報(bào)價(jià)均超過了項(xiàng)目預(yù)算，最接近預(yù)算的報(bào)價(jià)為92萬元。采購中心認(rèn)為，根據(jù)《政府采購法》，如果投標(biāo)人報(bào)價(jià)超過了采購預(yù)算，應(yīng)該由專家寫出廢標(biāo)建議，按廢標(biāo)處理；專家認(rèn)為，此次采購過程公開、公平、公正，推薦的供應(yīng)商報(bào)價(jià)接近預(yù)算，采購人有能力自行支付。專家在整個(gè)評(píng)審過程中只負(fù)責(zé)技術(shù)方案的評(píng)審，不參與操作流程，專家評(píng)審只依據(jù)談判文件執(zhí)行，談判文件中并未指明超預(yù)算就要廢標(biāo)，因此拒絕寫廢標(biāo)建議；采購人雖有能力自行支付超預(yù)算部分，但卻不知道如此操作是否合法；一時(shí)間，評(píng)審陷入了僵局，本該上午就結(jié)束的評(píng)審一度中斷了幾個(gè)小時(shí)……
超出預(yù)算是否該廢標(biāo)
所謂廢標(biāo)，有關(guān)專家解釋為“在政府采購招標(biāo)過程中因出現(xiàn)違反《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定而宣布作廢的采購活動(dòng)（對(duì)于通過招標(biāo)以外采購方式組織的采購活動(dòng)被取消的行為，是否也可以稱作‘廢標(biāo)’，業(yè)界還沒有統(tǒng)一的意見，為了行文方便，本期探討把‘采購活動(dòng)被取消的行為’統(tǒng)稱為‘廢標(biāo)’）?！薄墩少彿ā返谌鶙l列舉了招標(biāo)采購應(yīng)予廢標(biāo)的法定事由：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。但該法對(duì)招標(biāo)以外的競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)采購等方式所進(jìn)行的采購，何種情況應(yīng)廢標(biāo)卻沒有明確規(guī)定。
在招標(biāo)采購中，因投標(biāo)人報(bào)價(jià)均超預(yù)算而導(dǎo)致的廢標(biāo)在實(shí)踐中占了很大比例。那么，是不是所有的“超預(yù)算”都該廢標(biāo)呢？根據(jù)《政府采購法》第三十六條之規(guī)定，在招標(biāo)采購中，如果投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付，應(yīng)予廢標(biāo)。但如果不是采用招標(biāo)方式操作的項(xiàng)目，遇到“超預(yù)算”時(shí)，又該如何應(yīng)對(duì)呢？
非招標(biāo)超預(yù)算情況普遍
“你看這個(gè)采購項(xiàng)目，所有供應(yīng)商的報(bào)價(jià)均超過了預(yù)算，對(duì)照相關(guān)法律、法規(guī)，我們并沒有找到明確的規(guī)定，廢標(biāo)不廢標(biāo)讓我們?cè)趺炊▕Z呢？”和上述案例中所遇到的情況相同，某市采購中心在競(jìng)爭(zhēng)性談判采購中也遭遇了無所適從的尷尬，評(píng)了半天標(biāo)，卻發(fā)現(xiàn)所有供應(yīng)商的報(bào)價(jià)均超過了預(yù)算，針對(duì)是否廢標(biāo)，評(píng)標(biāo)專家們爭(zhēng)執(zhí)了整整一個(gè)下午，也沒得出一致的結(jié)論。“這已經(jīng)是我們今年第二次碰到這種情況了，法律對(duì)此并沒有明確規(guī)定，我們真不知如何處理?！痹摬少徶行闹魅卫Щ蟮?fù)u著頭。
記者又聯(lián)線了各省集中采購機(jī)構(gòu)的工作人員。詢問后記者發(fā)現(xiàn)，通過非招標(biāo)方式進(jìn)行的政府采購項(xiàng)目中，采購結(jié)果超出預(yù)算的情況并非是一兩個(gè)集中采購機(jī)構(gòu)遭遇的特殊情況，而是各地均有發(fā)生。個(gè)別集中采購機(jī)構(gòu)，一年還會(huì)遇到四五次。
廢與不廢 視情況而定 采訪中記者發(fā)現(xiàn)，各地集中采購機(jī)構(gòu)在遇到采購結(jié)果超預(yù)算的情況時(shí)，處理方式并不一樣，而這種不同尤其體現(xiàn)在以非招標(biāo)方式進(jìn)行的采購項(xiàng)目中。值得注意的是，這種“不同”不僅是不同的集中采購機(jī)構(gòu)在處理此類問題時(shí)，處理方式不一樣。即便是同一個(gè)集中采購機(jī)構(gòu)，在操作不同的項(xiàng)目時(shí)，采取的做法也是有差異的。
招標(biāo) 超預(yù)算就廢標(biāo) “在用公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行的采購項(xiàng)目中，當(dāng)所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超預(yù)算時(shí)，我們一般很好處理。我們只要嚴(yán)格按照《政府采購法》的規(guī)定操作就可以了?！备＝ㄊ∝?cái)政廳政府采購辦公室副主任肖寶銘的觀點(diǎn)或許能代表絕大多數(shù)政府采購領(lǐng)域從業(yè)人員的觀點(diǎn)，各地集中采購機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門在對(duì)待招標(biāo)采購結(jié)果超預(yù)算時(shí)，態(tài)度都很一致，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的要求，超預(yù)算就廢標(biāo)。
非招標(biāo) 廢標(biāo)不可簡(jiǎn)單斷定
和各地集中采購機(jī)構(gòu)處理招標(biāo)方式采購超預(yù)算就廢標(biāo)的態(tài)度不同，各地在遇到非招標(biāo)采購超預(yù)算時(shí)，所持觀點(diǎn)并不一致。一部分集中采購機(jī)構(gòu)從業(yè)人員認(rèn)為，采用非招標(biāo)方式（如競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購等）進(jìn)行的采購仍然是政府采購，在《政府采購法》沒有明確的情況下，應(yīng)當(dāng)參照招標(biāo)方式采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在出現(xiàn)采購結(jié)果超預(yù)算時(shí)，正常情況下就直接廢標(biāo)。黑龍江省政府采購中心副主任馮秋燕就贊同這種做法，但她同時(shí)也指出，如果是由于預(yù)算沒做準(zhǔn)，或者采購人可以用自籌資金支付的，可由采購人提出申請(qǐng)，得到監(jiān)管部門的批準(zhǔn)后可以不按廢標(biāo)處理，而是等待追加預(yù)算，在收到追加預(yù)算的批文后再公布中標(biāo)結(jié)果。
無獨(dú)有偶，四川省政府采購中心副主任梅昌文、青島市財(cái)政局政府采購辦公室主任于全發(fā)也贊同非招標(biāo)方式超預(yù)算時(shí)應(yīng)參照招標(biāo)方式的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二位補(bǔ)充說，如果采購人可以自行負(fù)擔(dān)或者可以追加預(yù)算，可以不廢標(biāo)。因?yàn)榉磸?fù)招標(biāo)還要重新預(yù)算，浪費(fèi)時(shí)間，而且如果此次采購的過程合乎規(guī)定，即便再重新招標(biāo)，仍然不會(huì)有更合適的結(jié)果。
而在肖寶銘看來，采用非招標(biāo)方式進(jìn)行的采購項(xiàng)目，當(dāng)采購結(jié)果超預(yù)算時(shí)，不可以簡(jiǎn)單地?cái)喽ㄊ欠駨U標(biāo)，法律對(duì)此并沒有相關(guān)規(guī)定，各地的操作要具體情況具體分析，要同時(shí)兼顧效率和效益。
預(yù)算緣何超
實(shí)行政府采購制度的目的之一是為了提高政府采購資金的使用效益。簡(jiǎn)單地說，省錢是推行政府采購的一個(gè)目的。那么，又怎么還會(huì)出現(xiàn)采購結(jié)果超預(yù)算呢？四川省政府采購中心副主任梅昌文說：“實(shí)際上，在財(cái)政預(yù)算做得精準(zhǔn)的情況下，一般不會(huì)出現(xiàn)超預(yù)算的情況。采購中心在操作過程中會(huì)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，了解該產(chǎn)品、服務(wù)的市場(chǎng)行情，采購人在購買前也會(huì)進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)?！币恍┰u(píng)審專家直言不諱地指出，有時(shí)由于編制預(yù)算的人員經(jīng)驗(yàn)有限，有時(shí)態(tài)度不夠認(rèn)真或者閉門造車，導(dǎo)致編制的預(yù)算不夠精準(zhǔn)；在某些采購項(xiàng)目中，采購人在招標(biāo)的過程中，臨時(shí)增加需求，也會(huì)導(dǎo)致超預(yù)算。
做準(zhǔn)預(yù)算少廢標(biāo)
于全發(fā)說，廢標(biāo)不論是對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)還是對(duì)采購人、供應(yīng)商來說，在經(jīng)濟(jì)上、時(shí)間上、社會(huì)影響上都有不利的影響，因此要采取措施，盡量避免廢標(biāo)。
想要減少因報(bào)價(jià)超預(yù)算而導(dǎo)致的廢標(biāo)，多數(shù)專家的建議都是作準(zhǔn)預(yù)算。評(píng)審專家郭立巖再三強(qiáng)調(diào)作準(zhǔn)預(yù)算的重要性。郭立巖說，財(cái)政部門在加大《預(yù)算法》與《政府采購法》宣傳力度的同時(shí)，更要細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目中的商務(wù)、技術(shù)指標(biāo)，同時(shí)要定額定編，以防重復(fù)采購。
聶蕊 政府采購信息報(bào)
