廢標(biāo)報(bào)告誰(shuí)來(lái)寫
《政府采購(gòu)法》沒(méi)有廢標(biāo)報(bào)告由誰(shuí)來(lái)寫的相關(guān)規(guī)定，而政府采購(gòu)工程招標(biāo)投標(biāo)所適用的《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條也只規(guī)定“評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。”對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目廢標(biāo)后，廢標(biāo)報(bào)告由誰(shuí)來(lái)寫也沒(méi)有明確。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十九條規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)有“參與評(píng)標(biāo)報(bào)告的起草”之義務(wù)，根據(jù)該辦法第五十四條第五款，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)編寫。但在《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中卻也沒(méi)有廢標(biāo)報(bào)告由誰(shuí)來(lái)寫的具體規(guī)定。
在實(shí)際操作中，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)廢標(biāo)報(bào)告由誰(shuí)起草的看法、操作方法并不一致。各地如何操作？又基于什么考慮？
專家起草廢標(biāo)報(bào)告
“廢標(biāo)實(shí)際上就是評(píng)標(biāo)的結(jié)果，比如在競(jìng)爭(zhēng)性談判中，專家要依照招標(biāo)文件對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行排序，但如果所有排序的供應(yīng)商都不符合條件，這實(shí)際上就是一種廢標(biāo)。”海南省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)劉芬認(rèn)為廢標(biāo)報(bào)告應(yīng)該由專家來(lái)寫，她用《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條來(lái)支撐自己的觀點(diǎn)，評(píng)標(biāo)報(bào)告是評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)全體評(píng)標(biāo)成員簽字的原始評(píng)標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)結(jié)果編寫的報(bào)告，其主要內(nèi)容包括投標(biāo)無(wú)效投標(biāo)人名單及原因，評(píng)標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選供應(yīng)商排序表等。在評(píng)標(biāo)報(bào)告中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不僅要推薦中標(biāo)候選人，而且要說(shuō)明這種推薦的具體理由。作為評(píng)標(biāo)結(jié)果之一的廢標(biāo)，它的起草當(dāng)然要由評(píng)標(biāo)委員會(huì)給出。四川省政府采購(gòu)中心副主任梅昌文也認(rèn)為，廢標(biāo)報(bào)告應(yīng)該由評(píng)標(biāo)委員會(huì)來(lái)起草，但集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要在招標(biāo)文件中寫明廢標(biāo)條件。
集采機(jī)構(gòu)起草廢標(biāo)報(bào)告
與劉芬的觀點(diǎn)不同，青島市財(cái)政局政府采購(gòu)辦主任于全發(fā)則認(rèn)為，評(píng)審專家不應(yīng)該參與廢標(biāo)報(bào)告的編寫，評(píng)審專家只需依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，在技術(shù)方案上進(jìn)行評(píng)審，而政策和操作程序上的事應(yīng)該由采購(gòu)中心操作執(zhí)行。黑龍江省政府采購(gòu)中心副主任馮秋燕也認(rèn)為，專家只需負(fù)責(zé)技術(shù)方案上的評(píng)審，認(rèn)為廢標(biāo)報(bào)告應(yīng)該由采購(gòu)中心來(lái)起草。馮秋燕進(jìn)一步解釋，評(píng)標(biāo)報(bào)告包括的內(nèi)容主要是對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)方案評(píng)價(jià)，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析，技術(shù)力量、設(shè)施條件評(píng)價(jià)等，而廢標(biāo)的發(fā)生，很少是由于技術(shù)原因造成的，大多數(shù)是因?yàn)閮r(jià)格不合理、指標(biāo)不合理，而這些應(yīng)該屬于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)監(jiān)管部門協(xié)商解決的問(wèn)題。
渴望法律予以規(guī)定
記者隨后又采訪了一些集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作人員，但大家并沒(méi)有得出一致的結(jié)論，廢標(biāo)報(bào)告該由專家來(lái)起草還是由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)起草依然是有爭(zhēng)論的話題。評(píng)審專家郭立巖說(shuō)，正是法律上沒(méi)有明確規(guī)定才會(huì)有爭(zhēng)論。采訪中很多集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作人員紛紛表達(dá)愿望，希望國(guó)家盡快出臺(tái)相關(guān)的法律、法規(guī)，使合理的政府采購(gòu)行為有據(jù)可依。
聶蕊 政府采購(gòu)信息報(bào)
