預(yù)算是否寫(xiě)入招標(biāo)文件
預(yù)算是指采購(gòu)機(jī)關(guān)根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和行政任務(wù)編制的，并經(jīng)過(guò)規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度政府采購(gòu)計(jì)劃。政府采購(gòu)預(yù)算是事業(yè)行政單位財(cái)務(wù)預(yù)算的一個(gè)組成部分，一般包括采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)資金來(lái)源、數(shù)量、型號(hào)、單價(jià)、采購(gòu)項(xiàng)目截止（開(kāi)工、使用）時(shí)間等。在《政府采購(gòu)法》中，是否該將預(yù)算作為標(biāo)底寫(xiě)入招標(biāo)文件并沒(méi)有明確規(guī)定，各地集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在具體操作中的做法也各有不同。
習(xí)慣做法：不公布預(yù)算
在《政府采購(gòu)法》實(shí)行初期，大多數(shù)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)都不在招標(biāo)文件中公布預(yù)算，都實(shí)行預(yù)算保密。即便是現(xiàn)在，大多數(shù)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)仍然沿襲著“一貫做法”。對(duì)此，青島市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室主任于全發(fā)指出，如果公布預(yù)算，大家都知道標(biāo)底，投標(biāo)的技術(shù)服務(wù)等能夠相應(yīng)接近服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格相差不會(huì)懸殊太大，但不利于節(jié)約資金。四川省政府采購(gòu)中心在操作中，大部分項(xiàng)目也不公布預(yù)算，該中心副主任梅昌文對(duì)此事的看法和于發(fā)全如出一轍。市場(chǎng)預(yù)算做得準(zhǔn)確還好說(shuō)，如果做得不準(zhǔn)，很可能會(huì)造成供應(yīng)商圍標(biāo)，或者減少有效供應(yīng)商的數(shù)量。
亮明底牌有嘗試
雖然招標(biāo)文件中不公布預(yù)算是多數(shù)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的習(xí)慣性做法，但也有越來(lái)越多的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)認(rèn)為公布預(yù)算也有好處，并嘗試著在招標(biāo)文件中亮出底牌。
黑龍江省政府采購(gòu)中心副主任馮秋燕在接受采訪前正在草擬一份文件，她一直有個(gè)想法，就是在招標(biāo)文件中公布預(yù)算，并把公布預(yù)算的做法應(yīng)用在所有的采購(gòu)方式中。而福建省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室對(duì)公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行的采購(gòu)已經(jīng)出臺(tái)了規(guī)定，規(guī)定中明確寫(xiě)出采用公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行的采購(gòu)項(xiàng)目可以將預(yù)算寫(xiě)入招標(biāo)文件，如果不寫(xiě)，在開(kāi)標(biāo)結(jié)束后一定要將預(yù)算告知所有的供應(yīng)商。江蘇省省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心還將公布預(yù)算作為避免由于超預(yù)算報(bào)價(jià)而出現(xiàn)廢標(biāo)的重要措施。
福建省對(duì)公開(kāi)招標(biāo)實(shí)行公布預(yù)算已經(jīng)有一段時(shí)間了，執(zhí)行過(guò)程中他們發(fā)現(xiàn)，將預(yù)算寫(xiě)入招標(biāo)文件的項(xiàng)目能夠保證嚴(yán)格按照預(yù)算來(lái)執(zhí)行；在開(kāi)標(biāo)后將預(yù)算告知供應(yīng)商的項(xiàng)目，供應(yīng)商的投訴率明顯減少，讓供應(yīng)商一目了然自己輸在了什么地方。
做準(zhǔn)預(yù)算 公布利多
馮秋燕在她的申請(qǐng)報(bào)告中，將公布預(yù)算的好處描述如下：公布預(yù)算可以使供應(yīng)商平等地獲得采購(gòu)信息，避免供應(yīng)商不平等獲得信息；公布預(yù)算可以降低供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)成本，使供應(yīng)商有選擇地投標(biāo)；公布預(yù)算還能提高工作效率，避免廢標(biāo)情況的發(fā)生。
和馮秋燕的看法相同，海南省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)劉芬也表達(dá)了她的觀點(diǎn)：“將預(yù)算寫(xiě)入招標(biāo)文件可以避免廢標(biāo)情況的發(fā)生，有利于提高工作效率，少做無(wú)用功?！蓖瑫r(shí)，劉芬還強(qiáng)調(diào)，公布預(yù)算是實(shí)行最高限價(jià)，引起供應(yīng)商之間的更激烈競(jìng)爭(zhēng)，并不是說(shuō)價(jià)格越接近就中標(biāo)，這對(duì)節(jié)約率并沒(méi)影響。
采訪中，多數(shù)專家認(rèn)為，作為采購(gòu)中心，公布預(yù)算是有一定利處的，最直接的好處就是使招標(biāo)活動(dòng)能夠完全按照預(yù)算執(zhí)行，有效地減少了超預(yù)算廢標(biāo)情況的發(fā)生，促進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)的公開(kāi)、透明。據(jù)介紹，目前很多歐美國(guó)家在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采用的通常做法是公開(kāi)、公布采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算。但專家同時(shí)強(qiáng)調(diào)，公布預(yù)算的前提是要把預(yù)算做精、做準(zhǔn)。這一方面要求集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在接受委托后，要做好前期調(diào)研工作；同時(shí)也要求采購(gòu)人在提出需求的同時(shí)也要進(jìn)行一定的市場(chǎng)調(diào)研，這樣做出的預(yù)算才是科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，這種狀況下公布的預(yù)算，才會(huì)達(dá)到節(jié)約資金的目的。
但專家們同時(shí)也指出，政府采購(gòu)要求節(jié)約資金，但也反對(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)止境地降低價(jià)格。政府采購(gòu)也應(yīng)給企業(yè)一定的營(yíng)利空間，要讓企業(yè)良性發(fā)展。
聶蕊 政府采購(gòu)信息報(bào)
