在具體操作中，一遇到“投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付”的情形，不少代理機構(gòu)便根據(jù)《政府采購法》第三十六條之規(guī)定，毫不猶豫地做出廢標決定。這看似合理，其實無條件地廢標也可能不利于“提高政府采購資金的使用效益”。
所幸的是，在實踐中不少地方遇到超預算時是先分析原因再作決定：當投標報價都超過采購預算，若非幾家故意圍標或串標，就是采購預算做得不夠準確，或是編制招標文件時，對項目內(nèi)容有調(diào)整，影響了原預算的準確性，考慮到再次采購的資金成本和時間成本，往往是繼續(xù)評標，但是暫時“封閉”預中標結(jié)果，待有關(guān)部門按照法定程序追加預算后，再公布中標結(jié)果。
筆者認為，計劃并非一成不變，預算到年中或執(zhí)行過程中也可能有調(diào)整，例如一個年初預算為100萬元的采購項目，就可能因為物價上漲造成100萬元根本就無法實現(xiàn)采購目的的情形。如此情況下，就應追加預算，因為廢標后再次招標，可能一樣超預算；而在預算超出不多時則應考慮招標和參與投標各方的成本。如果采購人的預算做得科學且符合實際，采購標的額不高，重新組織采購的費用比追加的預算還高，明顯不合算，這種情況下也最好不要廢標。根據(jù)《政府采購法》第六條和第三十三條的規(guī)定，政府采購應嚴格按照批準的預算執(zhí)行，但依法操作時，也不應違背《政府采購法》的立法宗旨之一——提高政府采購資金的使用效益。
因此，筆者建議，在遇到超預算時應冷靜分析原因再作決定，如果要實現(xiàn)該項目，必須追加預算時，就按法定程序去追加；如果廢標后重新組織采購可能浪費比預算更多的資金時，也可以向有關(guān)部門提出申請，協(xié)商后再作決定。
聶蕊 政府采購信息報
