何謂政府技術(shù)采購(gòu)
所謂政府技術(shù)采購(gòu)（Government Technology Procurement，GTP）或公共技術(shù)采購(gòu)（Public Technology Procurement，PTP），是指政府對(duì)當(dāng)前尚不存在，但可能在一定時(shí)期內(nèi)研制出來(lái)的某種技術(shù)或產(chǎn)品發(fā)出訂單。在政府技術(shù)采購(gòu)中，訂單的接受者或供應(yīng)商為滿足買方要求，需要進(jìn)行附加的或新的技術(shù)研制工作。
政府技術(shù)采購(gòu)與成型產(chǎn)品采購(gòu)的不同之處在于：一般的政府采購(gòu)，政府購(gòu)買的是現(xiàn)成的、相對(duì)簡(jiǎn)單的貨物、工程或服務(wù)，或者是技術(shù)已經(jīng)成型的標(biāo)的，在具體采購(gòu)過(guò)程中很少涉及研制過(guò)程。因此，在選擇供應(yīng)商時(shí)，只需考慮現(xiàn)有產(chǎn)品的價(jià)格與性能即可。而政府技術(shù)采購(gòu)的目的不僅是獲得創(chuàng)新產(chǎn)品，更重要的是通過(guò)技術(shù)采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)提高企業(yè)創(chuàng)新能力和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率等更宏觀的目標(biāo)。選擇的過(guò)程會(huì)變得復(fù)雜，但如果實(shí)施成功，帶來(lái)的效益是明顯的。
在許多國(guó)家，政府技術(shù)采購(gòu)一直應(yīng)用于國(guó)防部門，而后來(lái)部分國(guó)家的實(shí)踐證明，它也是影響民用部門創(chuàng) 新速度和方向的有效手段。瑞典的愛(ài)立信就是在贏得并完成政府技術(shù)采購(gòu)的過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的。
政府技術(shù)采購(gòu)應(yīng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)
為了推動(dòng)供應(yīng)商創(chuàng)新，政府采購(gòu)部門需要巧妙地運(yùn)用采購(gòu)辦法。在技術(shù)采購(gòu)之前需要制訂計(jì)劃，不僅要考慮技術(shù)的可能性，還要考慮到采購(gòu)的政治、經(jīng)濟(jì)背景。從發(fā)達(dá)國(guó)家政府技術(shù)采購(gòu)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中可以得到以下啟示：
需求要達(dá)到一定的市場(chǎng)規(guī)模
且采購(gòu)相對(duì)集中
政府采購(gòu)的規(guī)模大小和采購(gòu)的集中程度是企業(yè)是否進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的重要影響因素。分散的政府采購(gòu)行為會(huì)大大減小政府采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)，使企業(yè)缺乏進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，政府采購(gòu)政策的需求拉動(dòng)作用效果也不夠明顯。而相對(duì)比較集中的、規(guī)模較大的政府采購(gòu)，不僅有利于政府降低采購(gòu)成本和交易成本，提高政府采購(gòu)的效率，而且專業(yè)化的政府集中采購(gòu)更便于采購(gòu)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)將會(huì)相應(yīng)地調(diào)整和擴(kuò)大產(chǎn)量，在形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)之后還會(huì)促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品的升級(jí)換代、科技投入，甚至管理方式的變革，進(jìn)行更深層次的技術(shù)創(chuàng)新。
對(duì)政府自然壟斷行業(yè)和
壟斷供給行業(yè)采取不同策略
從購(gòu)買結(jié)構(gòu)方面看，按市場(chǎng)需求者的數(shù)量可以分成政府是惟一購(gòu)買者、政府是少數(shù)購(gòu)買者之一和有數(shù)目較多購(gòu)買者三種狀況。政府是惟一的購(gòu)買者時(shí)，政府采購(gòu)政策刺激供應(yīng)商技術(shù)創(chuàng)新的作用巨大；政府是少數(shù)購(gòu)買者之一時(shí)，政府采購(gòu)政策刺激創(chuàng)新的作用也很大；產(chǎn)品的買主較多，政府采購(gòu)只是市場(chǎng)份額的一小部分時(shí)，政府對(duì)市場(chǎng)的影響非常有限。所以，在由政府部門控制的“自然壟斷”行業(yè)，壟斷買者能夠提供強(qiáng)烈的需求拉動(dòng)，促成技術(shù)創(chuàng)新，這類行業(yè)是技術(shù)采購(gòu)的重點(diǎn)。
從供給結(jié)構(gòu)方面看，有市場(chǎng)供給者的數(shù)量較多和少數(shù)企業(yè)壟斷供給兩種情況。市場(chǎng)供給者多、產(chǎn)品的差異程度低時(shí)，企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的迫切性比較強(qiáng)，政府采購(gòu)政策發(fā)揮作用的空間大大縮小。企業(yè)壟斷程度高、產(chǎn)品的差別程度很大時(shí)，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的控制力較強(qiáng)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力很小，就需要政府在采購(gòu)過(guò)程中提高采購(gòu)產(chǎn)品的規(guī)格和質(zhì)量，以國(guó)際領(lǐng)先的產(chǎn)品水平為參照，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的緊迫感，促進(jìn)企業(yè)在原有的基礎(chǔ)和水平上進(jìn)行研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。
采購(gòu)部門應(yīng)盡早、準(zhǔn)確地
對(duì)技術(shù)性能做出需求描述
盡早地、準(zhǔn)確地對(duì)產(chǎn)品技術(shù)性能做出需求描述，是政府技術(shù)采購(gòu)取得成功的關(guān)鍵因素。盡早地做出需求描述，可以給潛在供應(yīng)商提供充足的研發(fā)時(shí)間。準(zhǔn)確表達(dá)需求，會(huì)使供應(yīng)商在短期內(nèi)提高研發(fā)水平，實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。
政府作為技術(shù)產(chǎn)品的使用者，對(duì)技術(shù)和市場(chǎng)進(jìn)行深入了解和系統(tǒng)的研究是格外重要的。采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過(guò)與技術(shù)先進(jìn)公司的合作，可以及時(shí)了解前沿技術(shù)，做到在早期就準(zhǔn)確地描述出需求。
采購(gòu)部門同時(shí)支持不同的
技術(shù)方案以降低風(fēng)險(xiǎn)
政府技術(shù)采購(gòu)因?yàn)樯婕暗缴形闯尚偷漠a(chǎn)品，所以具有較高的風(fēng)險(xiǎn)，特別是在新技術(shù)方案的選擇方面。單一的技術(shù)路線一旦遇到困難，就會(huì)造成技術(shù)開(kāi)發(fā)過(guò)程的延長(zhǎng)，推遲產(chǎn)品產(chǎn)出和投入使用的進(jìn)程，甚至可能導(dǎo)致技術(shù)開(kāi)發(fā)的失敗。所以最好的解決方法就是所謂的“預(yù)先的多樣性”，在早期的發(fā)展階段，政府采購(gòu)應(yīng)支持多種方案和不同的研究路線。例如瑞典高壓直流電（HVDC）轉(zhuǎn)換的采購(gòu)中，政府采購(gòu)部門既使用低風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)以適應(yīng)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)需要，又支持尚未完善、仍處在發(fā)展中的技術(shù)。
在購(gòu)買者與生產(chǎn)銷售者之間
建立良好的互動(dòng)機(jī)制
實(shí)踐表明，如果采購(gòu)者的能力不足，將會(huì)對(duì)創(chuàng)新造成很大的負(fù)面影響。因此，在購(gòu)買者和生產(chǎn)者之間建立良好的互動(dòng)機(jī)制，使二者的能力相平衡并實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，對(duì)于技術(shù)采購(gòu)過(guò)程有積極的影響。首先，建立適當(dāng)?shù)慕M織形式，以某種方式支持購(gòu)買者和銷售者之間相互學(xué)習(xí)。其次，采購(gòu)者與生產(chǎn)者應(yīng)該建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系。采購(gòu)者和生產(chǎn)者建立相互信任關(guān)系，更有利于在明確采購(gòu)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，雙方更正式、更集中地開(kāi)展相互協(xié)作。
政府技術(shù)采購(gòu)類型因內(nèi)容而異
根據(jù)技術(shù)研發(fā)的不同模式，政府技術(shù)采購(gòu)可以分為不同的類型。
創(chuàng)造型和吸收型
一般而言，技術(shù)研發(fā)的模式分為發(fā)現(xiàn)型和模仿型研究。與此相對(duì)應(yīng)，瑞典隆德大學(xué)教授Charles Edquis和Leif Hommen將政府技術(shù)采購(gòu)分為創(chuàng)造型和吸收型兩種模式，“創(chuàng)造型政府技術(shù)采購(gòu)”或稱“研發(fā)型政府采購(gòu)”，是指采購(gòu)的產(chǎn)品、加工方法或系統(tǒng)都是創(chuàng)新的?！拔招驼夹g(shù)采購(gòu)”或稱“擴(kuò)散型政府技術(shù)采購(gòu)”，是指采購(gòu)的產(chǎn)品或系統(tǒng)在國(guó)際上并非新鮮，而對(duì)于采購(gòu)國(guó)家卻是新的。吸收型的采購(gòu)也包括研究與開(kāi)發(fā)，至少產(chǎn)品、加工方法或系統(tǒng)要適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，即適應(yīng)買方的需要。因此，在選定供應(yīng)商時(shí)，必須考慮供應(yīng)商是否具有這種能力。
最終使用者和催化者
根據(jù)購(gòu)買方是否是產(chǎn)品或系統(tǒng)的最終使用者，還可以對(duì)政府技術(shù)采購(gòu)做出另一種區(qū)分，即作為最終使用者的采購(gòu)方與作為催化者的采購(gòu)方兩種情況。如電力、鐵路等部門更傾向于使用自己采購(gòu)的產(chǎn)品；而在另一種情況下，購(gòu)買方可能是使最終使用者受益的促進(jìn)者、協(xié)調(diào)者和技術(shù)來(lái)源。例如，瑞典工業(yè)和技術(shù)開(kāi)發(fā)董事會(huì)（NUTEK）在20世紀(jì)90年代采購(gòu)生產(chǎn)中大量減少使用氟里昂的新冰箱，冰箱并不是政府自身需要的產(chǎn)品，即NUTEK并不是研發(fā)產(chǎn)品的最終使用者，但是它能夠支持買方，從而影響供方。
支持技術(shù)采購(gòu) 政府“三作為”
雖然目前政府技術(shù)采購(gòu)在中國(guó)的執(zhí)行有一定的風(fēng)險(xiǎn)和難度，但國(guó)外的政策經(jīng)驗(yàn)對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)推行有利于創(chuàng)新的采購(gòu)政策、特別是采購(gòu)有特殊要求的高新技術(shù)產(chǎn)品，更有借鑒的意義。在對(duì)待政府技術(shù)采購(gòu)方面，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善：
普及政府技術(shù)采購(gòu)概念
政府技術(shù)采購(gòu)在國(guó)際上早已不是新生事物，但在我國(guó)卻是少有研究。面對(duì)全球化背景下日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在我國(guó)尚不成熟的政府采購(gòu)政策環(huán)境中，政府首先要普及政府技術(shù)采購(gòu)的概念。目前，對(duì)政府采購(gòu)了解的人還不多，政府技術(shù)采購(gòu)就更不為公眾所知了。為此，一方面要開(kāi)展對(duì)技術(shù)采購(gòu)政策的研究，使?jié)撛诘牟少?gòu)執(zhí)行者獲知這個(gè)概念，并制定相應(yīng)的規(guī)則；另一方面，開(kāi)展提高認(rèn)知度的活動(dòng)，讓決策者和一般公眾也有所了解。一旦不同層次的相關(guān)者和公眾能夠有所意識(shí)，就可以強(qiáng)化公共部門采購(gòu)新產(chǎn)品或新系統(tǒng)的行為。如果能對(duì)技術(shù)采購(gòu)合理使用并有效管理，可以預(yù)見(jiàn)，政府技術(shù)采購(gòu)將會(huì)產(chǎn)生很大的效益。
促進(jìn)相關(guān)政策和法規(guī)出臺(tái)
我國(guó)處在構(gòu)建政府采購(gòu)體系的初級(jí)階段，但是也處在經(jīng)濟(jì)全球化迅速推進(jìn)、國(guó)家間科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的時(shí)代；我國(guó)已經(jīng)加入了WTO，并承諾要簽署《政府采購(gòu)協(xié)議》。這些既對(duì)我國(guó)的政府采購(gòu)政策提出了挑戰(zhàn)，也給我國(guó)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的政府采購(gòu)制度帶來(lái)了機(jī)遇。當(dāng)前，在政府技術(shù)采購(gòu)領(lǐng)域，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)同美國(guó)、歐盟及日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)交流，支持國(guó)內(nèi)對(duì)這一領(lǐng)域問(wèn)題的研究。
政府技術(shù)采購(gòu)是一種能夠把經(jīng)濟(jì)政策和科技政策有效結(jié)合起來(lái)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展目標(biāo)的重要手段，應(yīng)該在實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新方面發(fā)揮重要作用。在《政府采購(gòu)法》及其配套法規(guī)政策的完善和制訂過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)政府技術(shù)采購(gòu)政策的研究，爭(zhēng)取早日出臺(tái)與實(shí)施關(guān)于促進(jìn)政府技術(shù)采購(gòu)事業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策。
適時(shí)推進(jìn)行業(yè)或地區(qū)試點(diǎn)
先試驗(yàn)、后推廣的漸進(jìn)式發(fā)展模式在我國(guó)政府工作中深入人心。政府技術(shù)采購(gòu)對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是—種全新的政策手段，而且具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。筆者認(rèn)為，應(yīng)該在最能發(fā)揮其政策效果的高技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)。
當(dāng)前，我同經(jīng)濟(jì)仍然沒(méi)有完全擺脫高投入、粗放型的增長(zhǎng)方式，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，政府采購(gòu)政策應(yīng)該在這一過(guò)程中扮演重要的角色。從目前的情況看，能源、計(jì)算機(jī)、航空航天、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)該成為實(shí)施政府技術(shù)采購(gòu)政策的切入點(diǎn)。同時(shí)，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，在通信、交通、環(huán)保等政府自然壟斷行業(yè)，以及政府采購(gòu)政策執(zhí)行較好、政府運(yùn)行高效、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)開(kāi)展技術(shù)采購(gòu)的試點(diǎn)工作。
高昌林 政府采購(gòu)信息報(bào)
