“采購人在編制年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照目錄的范圍編制自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算，標(biāo)明自主創(chuàng)新產(chǎn)品。”這是財(cái)政部近日出臺的《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算管理辦法》(下文簡稱《預(yù)算辦法》)的要求?！额A(yù)算辦法》使政府采購扶持自主創(chuàng)新在預(yù)算管理方面取得了突破性的進(jìn)步。
扶持力度超越節(jié)能環(huán)保
“針對自主創(chuàng)新出臺預(yù)算管理辦法充分說明，與同樣受政府采購扶持的環(huán)保和節(jié)能產(chǎn)品相比，政府對支持自主創(chuàng)新格外重視?！闭劦健额A(yù)算辦法》的重要性，江西省財(cái)政廳政府采購辦公室主任曹銀發(fā)如此評論。
政府采購理論專家韓孟玉也持同樣觀點(diǎn)，他說：“財(cái)政部此前沒有就政府采購的預(yù)算管理問題單獨(dú)發(fā)文進(jìn)行規(guī)范，第一次發(fā)文就選在自主創(chuàng)新產(chǎn)品領(lǐng)域，充分顯示了財(cái)政部對政府采購扶持自主創(chuàng)新問題的關(guān)注?！?
南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒則指出，針對政府采購流程中的不同環(huán)節(jié)，三個(gè)辦法的意義不同，“三個(gè)辦法都抓住了問題的核心。預(yù)算解決的是自主創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入的流程問題，政府采購計(jì)劃編制受制于預(yù)算；評審是整個(gè)制度的核心環(huán)節(jié)，涉及所有采購當(dāng)事人；合同管理則包括履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的收尾工作?！?
“三嚴(yán)格”勾勒辦法輪廓
《預(yù)算辦法》給人最深刻的印象，就是連續(xù)三次用“嚴(yán)格”這個(gè)限定詞，“三個(gè)嚴(yán)格”勾勒出了辦法務(wù)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕{(diào)。
《預(yù)算辦法》第五條規(guī)定：“采購人應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持嚴(yán)格控制支出的原則下，從嚴(yán)從緊編制自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算，確保預(yù)算的真實(shí)性和完整性。”
第十一條規(guī)定：“各主管部門應(yīng)當(dāng)自財(cái)政部門批復(fù)部門預(yù)算之日起40個(gè)工作日內(nèi)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算編制自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部門備案。自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購計(jì)劃與政府采購計(jì)劃同時(shí)編制，并單獨(dú)列明。”
第十二條規(guī)定“采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算和計(jì)劃進(jìn)行采購。政府采購預(yù)算未列明自主創(chuàng)新產(chǎn)品而在實(shí)踐中采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)報(bào)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算?！?/FONT>
在三個(gè)辦法中，只有《預(yù)算辦法》使用了嚴(yán)格這個(gè)詞，而且連用三次。
對此，韓孟玉解釋說：“自主創(chuàng)新產(chǎn)品也不能超預(yù)算采購，行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格按照人大批準(zhǔn)的部門預(yù)算使用資金，財(cái)政部門按照預(yù)算撥付資金。對采購人在預(yù)算執(zhí)行過程中因購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品確需超出采購預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序申請調(diào)整預(yù)算?！?/FONT>
問題及對策
《預(yù)算辦法》的制定只是第一步，要把對自主創(chuàng)新的扶持政策落到實(shí)處，關(guān)鍵在政策執(zhí)行。在執(zhí)行中要注意哪些問題呢？
韓孟玉指出，當(dāng)前困擾政府采購預(yù)算編制和自主創(chuàng)新產(chǎn)品預(yù)算編制最大的問題是年初編制的政府采購預(yù)算金額較小。他舉例說，地方上困難縣一般年初本級預(yù)算很少安排專項(xiàng)資金，年初的預(yù)算中屬于政府采購目錄的項(xiàng)目及金額很小，因此雖然編制了部門政府采購預(yù)算，但執(zhí)行效果不太理想。
因此，韓孟玉認(rèn)為重點(diǎn)是做好預(yù)算執(zhí)行中上級下達(dá)的各項(xiàng)專項(xiàng)資金的政府采購、自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購工作?！艾F(xiàn)在財(cái)政部三個(gè)辦法的下發(fā)為做好此項(xiàng)工作提供了制度保障?！表n孟玉說。
曹銀發(fā)也指出，本來政府采購應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行，可現(xiàn)在到年底還有很多追加預(yù)算的情況?！邦A(yù)算執(zhí)行得不嚴(yán)格有些時(shí)候不是我們監(jiān)管部門能管得了的?！彼f，解決的最好辦法就是像西方發(fā)達(dá)國家一樣，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。
對于財(cái)政部《預(yù)算辦法》頒布后如何貫徹執(zhí)行，曹銀發(fā)說：“最關(guān)鍵的問題，在于有法必依?！彼f，執(zhí)行中主要的阻力還是來自采購人。工作中經(jīng)常出現(xiàn)采購人對監(jiān)管部門工作不理解的情況，比如采購人根本就沒有優(yōu)先采購環(huán)保、節(jié)能與自主創(chuàng)新產(chǎn)品的概念，認(rèn)為是監(jiān)管部門自作主張。有些不合法的合同財(cái)政部門依法不予支付采購資金，采購人就去紀(jì)委和上級告狀?！暗覀儾慌拢碇睔鈮训啬谩墩少彿ā泛推渌嚓P(guān)法律說話?，F(xiàn)在財(cái)政部三個(gè)辦法已經(jīng)出臺，今后我們的工作更有依據(jù)了。”曹銀發(fā)表示。
來源：政府采購信息報(bào) 作者：孫立群 劉彥超
