按照國家統(tǒng)一要求政府采購“管采”必須徹底分離和《政府采購法》中也規(guī)定管采一定要分離的大趨勢下，全國大部分地區(qū)的政府采購管理與操作職能已分離，尚未分離的地區(qū)也處在籌劃醞釀之中。盡管各級政府采購都已做到或基本執(zhí)行了這一制度，但各地依然程度不同地存在著管采分離不干凈利索和“拖泥帶水”等現(xiàn)象，主要是有些地區(qū)錯誤地把管采分離簡單的認為只是機構的“挪挪位”！筆者要說的是管采分離不只是簡單的機構分設！更不應是“挪位”就了事。這里不妨從以下幾方面抓起。
第一方面：不妨從管采機構的設立上做到真正徹底分離抓起。
1、這就必須一改有些人錯誤認為管采分離就是把管與采的機構分開設立和“挪挪位”。
2、盡管這些變了“臉”的管采分離外表，仍存在著“丟碗不丟筷”之現(xiàn)象。
3、要從根本上解決管采分離，并實現(xiàn)真正意義上的公開、公正、公平、誠實信用和陽光透明化的目標，就必須做到管采購機構分開設立上的真正徹分離。
3、一方面，財政部門要依法履行政府采購的監(jiān)督管理職能，不能再搞具體的招標采購工作，扮演好“裁判員”的角色；另一方面，集中采購機構要切實擔負起政府采購操作職能，負責政府集中采購目錄內(nèi)項目的具體采購活動的實施，按照財政部門下達的采購計劃和法定方式操作。
4、從嚴依據(jù)各項法規(guī)、制度和章程來管人、管事，這才更是政府采購中實現(xiàn)管采徹底分離的“殺手锏”和催化劑。
第二方面：不妨從主管政府采購的機構（采購監(jiān)管部門、集中采購中心、采購辦公室）職責“挪位”徹底上抓起。
1、在管采分離上，往往存在著“丟碗不丟筷”的現(xiàn)象。這是由于部分部門（單位）或小團體利益的關系，加之職能分離不夠徹底，管理機構還兼做操作，操作機構還有管理職能如處理供應商投訴等，管理與操作中 “越位”和“缺位”的問題并存。
2、有些基層級的政府采購機構（如縣級政府采購監(jiān)管部門、集中采購中心、采購辦等）存在著怕丟了“碗”筷子沒地方“放”，或怕丟了“筷子”有碗也沒法“吃飯”得心應手。
3、主管或監(jiān)管政府采購的部門要想把職責真正“挪”到既定的位置上，就必須嚴格執(zhí)行各項政府采購法規(guī)、制度和章程，按一切法定的規(guī)章制度來辦事和履行權利和義務。只有這樣，才能在管采分離上做到徹底“挪到位”。
第三方面：不妨從管采分離的徹底到位而不越位上抓起。
1、在實際工作中，所開展的各類政府采購活動又是情況復雜和千變?nèi)f化的，權力、人情、面子等又都是“左右”干擾、侵蝕和影響采購工作公正、公平、陽光透明的“伴腳石”。
2、一直處于管采不分、鍋碗連統(tǒng)式的政府采購設置形式，在改變了某些人地位、職權和管轄范圍的狀態(tài)下（特別是削弱了原集監(jiān)管和采購于一體的管理部門），一時能轉(zhuǎn)不過彎來，失落感增強（原來的前赴后擁、恭敬迎拍、權利雙收等的消失），導致而來的將是走向極端或步入犯罪。
3、鑒于上述存在著的這些問題和因素，無論是政府采購管理部門、還是采購人（具體采購操縱者）都或多或少地有著失落與擔心感，以致出現(xiàn)少數(shù)或部分政府采購管理者的以身試法和赴湯滔火（最后而不惜以枉法的代價去越位或超權限違規(guī)行事，成了改革時代的落馬者和管采分離的犧牲品）。
4、管理采購部門往往會被動或主動在應暇著采購人與各當事人的關系網(wǎng)，最終也挺而走險去“越位”。具體采購操作機構也可能因有求于監(jiān)管部門而放棄原則。依法設立與任何行政機關均不存在隸屬關系的集中采購機構，充分保障其享有獨立的事業(yè)法人資格。
5、集中采購機構應直屬同級人民政府，對政府負責，向政府報告工作，接受同級人民代表大會及其常務委員會、同級政府財政部門的監(jiān)督。
第四方面：不妨從管采指揮者的權力制衡和“挪”到位上抓起
1、所謂“挪”到位是指給自己定好位，不越權、不濫用職權，一切都在法定的范圍內(nèi)做好自己的份內(nèi)工作。定好管理者（政府采購指揮者）的職責框框，知道各自該做什么，不該做什么，這是一個基本工作程序和怎樣開展工作的大前提。
2、管理部門必須對政府采購的預算、目錄、計劃和年度采購目標定好格、把好關，嚴格督促各當事人按照規(guī)定程序開展采購活動。
3、事前、事中、事后全過程地跟蹤監(jiān)督政府采購活動，對相關不規(guī)范、不合理、不遵章守紀等等現(xiàn)象進行及時糾正，對情況特殊（包括擅自擴大采購范圍、應公開招標而采用他采購方式的、有違采購法規(guī)定的、超過限額標準的、程序不規(guī)范等）或有違法亂紀現(xiàn)象的采購活動，可即時向上一級政府采購監(jiān)督管理部門請示，并可宣布采購活動的暫時停止。
4、要使權力充分得以制衡，必須通過內(nèi)外部的共同監(jiān)督（監(jiān)察）和發(fā)動全社會力量（群眾、百姓、知情人等）的監(jiān)督（揭發(fā)和舉報）才是實現(xiàn)權力制衡的關鍵。
5、抓好管采購權力的相互制衡，不能只是停留在口頭上，而要靠強硬的制度和措施來保障。一是在政府采購管理和具體操作崗位上建立內(nèi)部考核和責任追究機制。二是對年度或季度實績考核達不到規(guī)定指標分值的，可實行待崗或降級、降職和處分；對所開展的采購活動成效明顯較低的當事人給予限整改、限期提高。
6、采購活動的決策和執(zhí)行程序應當明確，采購操作、合同審核、履約驗收這三個崗位必須要相互分離，經(jīng)辦采購的人員不能負責采購合同的審核和驗收，負責采購合同審核、驗收的人員不能經(jīng)辦采購。要定期進行輪流換崗，一方面可防止管理上出現(xiàn)“真空”，另一方面可促進一個機構的全體人員都能掌握采購操作的全流程業(yè)務。需要注意的是崗位之間的分離也是有限度的，三個崗位的工作不能完全割裂相互之間的聯(lián)系，不同崗位的同志要熟悉和知曉其它崗位的工作，必要時相互配合和協(xié)助。集采機構要定期對員工的業(yè)績進行考核，績效掛鉤，獎優(yōu)罰劣。
7、集采機構要確立以服務求生存、以服務促發(fā)展的危機意識，急采購人之所急，解采購人之所難，真正把采購人及其干部職工滿意不滿意、贊成不贊成作為衡量采購機構業(yè)績的終級指標。
8、權力只有相互之間得到了有效的制衡，才能不出現(xiàn)和少出現(xiàn)甚至不出現(xiàn)串通、貓膩、回扣、賄賂、腐敗等等現(xiàn)象，才能保證國家、社會公共利益和參與采購活動的各當事人權益不受損失與侵犯。管采的相互權力分離、機構完全分離，中間架再起一道監(jiān)督的“天羅地網(wǎng)”（人大、政協(xié)、紀檢、審計、監(jiān)察、建設、財政、全社會老百姓、群眾的檢舉和揭發(fā)等的聯(lián)統(tǒng)設防），才是促使其制權分離、衡權公道式政府采購權力分布之更加陽光和透明化的有效途徑。
來源：eNet硅谷動力 作者：周喬亮
