幾年前，某省一廳級單位的政府采購處為該部門的信息中心采購了一批電腦。如今，按照采購合同的約定，這批電腦已經(jīng)過了保修期，進(jìn)入付費維修階段。話說一個月前，電腦供應(yīng)商按照信息中心的需要為這批電腦進(jìn)行維修之后，卻遲遲沒有收到相關(guān)費用。原來，信息中心對供應(yīng)商的服務(wù)不滿意，認(rèn)為自己有理由拒付這筆維修費。供應(yīng)商隨后拿著合同找到了信息中心，要求按照合同約定辦事。信息中心質(zhì)疑：當(dāng)初簽訂合同的采購人代表是廳里專門負(fù)責(zé)政府采購工作的政府采購處，而非作為使用部門的信息中心，因此自己不該承擔(dān)合同約定的義務(wù)。供應(yīng)商聽罷，一紙訴狀將此廳級單位的政府采購處告上法庭。政府采購處十分委屈：自己并非電腦使用者，雖然簽訂了合同，卻根本無法控制合同履行進(jìn)程；信息中心更是無奈：正是因為這份合同并未深入地為使用部門考慮，導(dǎo)致事后諸多問題的發(fā)生。
其實，許多采購人都有同樣的困惑?！墩少彿ā分兄灰?guī)定了采購人作為合同當(dāng)事人的主體地位，并未對采購人內(nèi)部的權(quán)限做出具體劃分。一個是負(fù)責(zé)政府采購工作的部門，另一個是采購項目的使用部門，究竟由誰來簽訂采購合同最為合適？
委托解決不了問題
在一些采購人單位內(nèi)部，業(yè)務(wù)處室之間為了“不傷和氣”，把委托采購代理機(jī)構(gòu)簽署合同作為解決問題的方法，把合同責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給代理機(jī)構(gòu)。但《合同法》第四百零二條對此種情況作出規(guī)定：“受托人以自己的名義，在委托人的授權(quán)范圍內(nèi)與第三人訂立的合同，第三人在訂立合同時知道受托人與委托人之間的代理關(guān)系的，該合同直接約束委托人和第三人，……”
由于政府采購行為的性質(zhì)，絕大多數(shù)的情況下，作為委托合同第三人的供應(yīng)商都會知道采購人的身份，因此，采購合同一旦發(fā)生了糾紛，承擔(dān)相應(yīng)權(quán)利義務(wù)的雙方當(dāng)事人還是采購人和供應(yīng)商，把合同責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給代理機(jī)構(gòu)的辦法是行不通的。而在采購人內(nèi)部，還需要與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議的人出面負(fù)責(zé)。這樣的話，采購人內(nèi)部對采購項目的權(quán)利義務(wù)關(guān)系還是需要理清的。
誰經(jīng)辦誰就簽
其實，政府采購是法人行為，這表現(xiàn)在采購合同上加蓋的是法人印章，簽名人也是法定代表人。這里所說的“簽合同”，可以理解為由誰來經(jīng)辦合同，跟進(jìn)相關(guān)事務(wù)，以及發(fā)生糾紛時成為第一責(zé)任人。
政府采購專家韓孟玉認(rèn)為，既然如此，簽合同的人應(yīng)該是對此項采購最為熟悉的人，即整個采購事項的經(jīng)辦人。因為，項目經(jīng)辦人對招標(biāo)文件、投標(biāo)文件最為熟悉，而采購合同條款的訂立正是基于這兩個重要的文件。經(jīng)辦人在簽署合同的時候，可以有效地對合同條款進(jìn)行把關(guān)，初步審核，避免不必要的失誤。另外，經(jīng)辦人對供應(yīng)商的情況也最為了解，有利于掌控簽署合同時突發(fā)的意外情況，把握住采購的進(jìn)程。韓孟玉說：“這個經(jīng)辦人不僅要簽署合同，更要負(fù)起驗收的責(zé)任以及處理合同履行過程中發(fā)生的各類問題?！?/FONT>
使用單位多為經(jīng)辦人
那么，在采購人內(nèi)部，采購項目多由哪個部門來經(jīng)辦？國家民委規(guī)劃財務(wù)司資產(chǎn)管理處處長宋立坤說：“要解答這個問題，首先必須理清每個采購人單位內(nèi)部的采購權(quán)限劃分。目前，絕大多數(shù)的政府采購處室都只是政府采購的管理部門，而并非直接的采購部門。具體跟進(jìn)采購項目的大都是使用單位?！?
的確，采訪中記者發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)采購人單位的政府采購處室都以制定內(nèi)部采購規(guī)章制度、掌控采購程序合法性、辦理采購手續(xù)為職責(zé)，并不精通各類采購的具體技術(shù)，人力也十分有限，由他們來跟進(jìn)采購項目是不現(xiàn)實的。韓孟玉也認(rèn)為，使用單位對自己的采購項目最為了解，并決定著合同履行的進(jìn)程，由他們來簽署采購合同不僅是對供應(yīng)商負(fù)責(zé)，也是對自己負(fù)責(zé)。
由此看來，使用部門應(yīng)該站出來簽署采購合同，并承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)；政府采購管理部門也應(yīng)該從中解脫出來，做好自己的本職工作。當(dāng)然，實踐中也會有例外情況。比如一些采購業(yè)務(wù)量很大的單位，他們的政府采購管理部門機(jī)構(gòu)規(guī)模比較大，人員分工明確，與使用部門也有比較明確的權(quán)責(zé)劃分。在這種情況下，由采購管理部門來簽署采購合同也是很好的選擇。
王巍 政府采購信息報
