游戲規(guī)則
按2003年1月1日起頒布施行的《中華人民共和國政府采購法》第三十六條規(guī)定，“在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應予廢標：（一）符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的……”；第三十七條規(guī)定，“廢標后，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關部門批準”。在實際業(yè)務操作中，各采購監(jiān)督管理部門和招標代理機構如遇到以上情形，均按上述規(guī)定執(zhí)行，即項目廢標并進行重新招標或者轉變采購方式，而不能選擇繼續(xù)評標并從其他實質性符合要求的投標人中推薦中標人。
兩頭受損
筆者在多年的采購實踐中發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行該規(guī)定存在以下問題：無論進行重新招標或者報政府采購監(jiān)督管理部門批準后轉為競爭性談判等其他采購方式，采購人都必須相應延遲采購計劃，從而對采購人造成不同程度的時間損失和由此可能產生的間接經濟損失；同時，對其他實質性滿足要求的投標人來說，由于已經公開開標并公布了投標價格，自己的投標價格已經被競爭對手掌握，廢標后再次投標則可能必須采取更低價格才能中標。同時，還要承擔再次投標產生的各種成本和費用，特別是如投標人非本地公司，需要從外地前來投標時，則付出的投標成本更高。從這個角度來說，對這些原本實質性滿足要求的投標人也同樣造成了不公平。
實際上，造成供應商數(shù)量不足，很可能是某一家或某幾家投標人，由于自身投標文件制作上的疏漏或設備技術檔次低等各種原因，導致其不能在商務或技術上實質性響應招標文件要求。本來應該由其自身承擔不中標的損失，但實際后果卻是實質響應的供應商不足3家，導致該項目廢標或需要轉變采購方式，采購人和其他投標人都受到損失，似乎有一些不合理之處。
變通之舉
為解決以上問題，建議在評標過程中，如出現(xiàn)實質性響應不足三家時，應賦予采購人和評標委員會選擇權，根據(jù)評標過程的實際情況做出選擇。
情況1：由于實質性響應不足3家直接影響了項目的競爭性，并導致采購成本增加較大，如采購人認為剩余的實質性響應的投標人價格較高難以接受，同時采購人也能夠承受重新招標或轉變采購方式的時間損失，在這種情況下，采購人經與評標委員會商議同意，可以選擇廢標后重新招標或申請轉變采購方式。
情況2：如采購人認為剩余的實質性響應的投標人價格可以接受，特別是剩余投標人價格本來就較已經廢標的公司低，個別公司廢標并不影響項目競爭性；或者剩余投標人價格雖然較已廢標的投標人稍高，但性價比較高，或者采購人不能承擔重新招標或轉變采購方式的時間損失，而寧愿選擇接受較高價格。在這種情況下，采購人經與評標委員會商議同意，可以由評標委員會繼續(xù)評標，并在剩余投標人中推薦中標候選人。
有法可依
以上處理方法其實也是有法規(guī)支持的：2004年9月11日起施行的中華人民共和國財政部18號令《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十三條規(guī)定，投標截止時間結束后參加投標的供應商不足三家的，除采購任務取消情形外，招標采購單位應當報告設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門，由財政部門按照以下原則處理：
?。ㄒ唬┱袠宋募]有不合理條款、招標公告時間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購；
?。ǘ┱袠宋募嬖诓缓侠項l款的，招標公告時間及程序不符合規(guī)定的，應予廢標，并責成招標采購單位依法重新招標。
在評標期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作出實質響應的供應商不足三家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。
仔細分析可以發(fā)現(xiàn)，這一條規(guī)定已經與《政府采購法》有所不同，這里特別需要強調的是“可以”二字，“可以比照前款規(guī)定執(zhí)行”與《政府采購法》第三十六條規(guī)定“應予廢標”已經有本質不同?！墩少彿ā返摹皯鑿U標”意味著沒有選擇，等同于“必須廢標”；而18號令的“可以比照前款規(guī)定執(zhí)行”則是否可以理解為已經賦予了采購單位選擇權，可以選擇比照前款規(guī)定執(zhí)行（即轉變采購方式或廢標），或者可以選擇繼續(xù)評標和推薦中標人。國家法規(guī)頒布后總是在不斷完善過程中，財政部18號令的該條規(guī)定的改變，應該可以理解為是對政府采購法一定程度的修訂和完善。
當然，由于《政府采購法》目前仍然沒有對此做出相應修訂，18號令也沒有非常明確的“采購人和評標委員會可以選擇繼續(xù)評標和推薦中標人”的字眼，在實際招標過程中，采購人和采購代理機構仍謹慎執(zhí)行《政府采購法》對少于3家供應商實質性滿足招標文件要求時必須廢標或者轉變采購方式的規(guī)定。
針對以上問題，為在政府采購活動中更好地維護采購人和投標人的合法權益，在堅持公開、公平和公正的原則上，兼顧效率與效益，財政部可否明確釋法，在投標人實質性響應不足3家時，是否允許采購人和評標委員會做出合理、合法的判斷，可以選擇繼續(xù)進行評標呢？
來源：中國財經報 作者：陳建軍
