游戲規(guī)則
按2003年1月1日起頒布施行的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十六條規(guī)定，“在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（一）符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的……”；第三十七條規(guī)定，“廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)或者政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)”。在實(shí)際業(yè)務(wù)操作中，各采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如遇到以上情形，均按上述規(guī)定執(zhí)行，即項(xiàng)目廢標(biāo)并進(jìn)行重新招標(biāo)或者轉(zhuǎn)變采購(gòu)方式，而不能選擇繼續(xù)評(píng)標(biāo)并從其他實(shí)質(zhì)性符合要求的投標(biāo)人中推薦中標(biāo)人。
兩頭受損
筆者在多年的采購(gòu)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行該規(guī)定存在以下問(wèn)題：無(wú)論進(jìn)行重新招標(biāo)或者報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判等其他采購(gòu)方式，采購(gòu)人都必須相應(yīng)延遲采購(gòu)計(jì)劃，從而對(duì)采購(gòu)人造成不同程度的時(shí)間損失和由此可能產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)損失；同時(shí)，對(duì)其他實(shí)質(zhì)性滿(mǎn)足要求的投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，由于已經(jīng)公開(kāi)開(kāi)標(biāo)并公布了投標(biāo)價(jià)格，自己的投標(biāo)價(jià)格已經(jīng)被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手掌握，廢標(biāo)后再次投標(biāo)則可能必須采取更低價(jià)格才能中標(biāo)。同時(shí)，還要承擔(dān)再次投標(biāo)產(chǎn)生的各種成本和費(fèi)用，特別是如投標(biāo)人非本地公司，需要從外地前來(lái)投標(biāo)時(shí)，則付出的投標(biāo)成本更高。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，對(duì)這些原本實(shí)質(zhì)性滿(mǎn)足要求的投標(biāo)人也同樣造成了不公平。
實(shí)際上，造成供應(yīng)商數(shù)量不足，很可能是某一家或某幾家投標(biāo)人，由于自身投標(biāo)文件制作上的疏漏或設(shè)備技術(shù)檔次低等各種原因，導(dǎo)致其不能在商務(wù)或技術(shù)上實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求。本來(lái)應(yīng)該由其自身承擔(dān)不中標(biāo)的損失，但實(shí)際后果卻是實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家，導(dǎo)致該項(xiàng)目廢標(biāo)或需要轉(zhuǎn)變采購(gòu)方式，采購(gòu)人和其他投標(biāo)人都受到損失，似乎有一些不合理之處。
變通之舉
為解決以上問(wèn)題，建議在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，如出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)不足三家時(shí)，應(yīng)賦予采購(gòu)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)選擇權(quán)，根據(jù)評(píng)標(biāo)過(guò)程的實(shí)際情況做出選擇。
情況1：由于實(shí)質(zhì)性響應(yīng)不足3家直接影響了項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性，并導(dǎo)致采購(gòu)成本增加較大，如采購(gòu)人認(rèn)為剩余的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)人價(jià)格較高難以接受，同時(shí)采購(gòu)人也能夠承受重新招標(biāo)或轉(zhuǎn)變采購(gòu)方式的時(shí)間損失，在這種情況下，采購(gòu)人經(jīng)與評(píng)標(biāo)委員會(huì)商議同意，可以選擇廢標(biāo)后重新招標(biāo)或申請(qǐng)轉(zhuǎn)變采購(gòu)方式。
情況2：如采購(gòu)人認(rèn)為剩余的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)人價(jià)格可以接受，特別是剩余投標(biāo)人價(jià)格本來(lái)就較已經(jīng)廢標(biāo)的公司低，個(gè)別公司廢標(biāo)并不影響項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性；或者剩余投標(biāo)人價(jià)格雖然較已廢標(biāo)的投標(biāo)人稍高，但性?xún)r(jià)比較高，或者采購(gòu)人不能承擔(dān)重新招標(biāo)或轉(zhuǎn)變采購(gòu)方式的時(shí)間損失，而寧愿選擇接受較高價(jià)格。在這種情況下，采購(gòu)人經(jīng)與評(píng)標(biāo)委員會(huì)商議同意，可以由評(píng)標(biāo)委員會(huì)繼續(xù)評(píng)標(biāo)，并在剩余投標(biāo)人中推薦中標(biāo)候選人。
有法可依
以上處理方法其實(shí)也是有法規(guī)支持的：2004年9月11日起施行的中華人民共和國(guó)財(cái)政部18號(hào)令《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十三條規(guī)定，投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)，由財(cái)政部門(mén)按照以下原則處理：
?。ㄒ唬┱袠?biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，同意采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)或者單一來(lái)源方式采購(gòu)；
（二）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購(gòu)單位依法重新招標(biāo)。
在評(píng)標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。
仔細(xì)分析可以發(fā)現(xiàn)，這一條規(guī)定已經(jīng)與《政府采購(gòu)法》有所不同，這里特別需要強(qiáng)調(diào)的是“可以”二字，“可以比照前款規(guī)定執(zhí)行”與《政府采購(gòu)法》第三十六條規(guī)定“應(yīng)予廢標(biāo)”已經(jīng)有本質(zhì)不同。《政府采購(gòu)法》的“應(yīng)予廢標(biāo)”意味著沒(méi)有選擇，等同于“必須廢標(biāo)”；而18號(hào)令的“可以比照前款規(guī)定執(zhí)行”則是否可以理解為已經(jīng)賦予了采購(gòu)單位選擇權(quán)，可以選擇比照前款規(guī)定執(zhí)行（即轉(zhuǎn)變采購(gòu)方式或廢標(biāo)），或者可以選擇繼續(xù)評(píng)標(biāo)和推薦中標(biāo)人。國(guó)家法規(guī)頒布后總是在不斷完善過(guò)程中，財(cái)政部18號(hào)令的該條規(guī)定的改變，應(yīng)該可以理解為是對(duì)政府采購(gòu)法一定程度的修訂和完善。
當(dāng)然，由于《政府采購(gòu)法》目前仍然沒(méi)有對(duì)此做出相應(yīng)修訂，18號(hào)令也沒(méi)有非常明確的“采購(gòu)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以選擇繼續(xù)評(píng)標(biāo)和推薦中標(biāo)人”的字眼，在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)仍謹(jǐn)慎執(zhí)行《政府采購(gòu)法》對(duì)少于3家供應(yīng)商實(shí)質(zhì)性滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求時(shí)必須廢標(biāo)或者轉(zhuǎn)變采購(gòu)方式的規(guī)定。
針對(duì)以上問(wèn)題，為在政府采購(gòu)活動(dòng)中更好地維護(hù)采購(gòu)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益，在堅(jiān)持公開(kāi)、公平和公正的原則上，兼顧效率與效益，財(cái)政部可否明確釋法，在投標(biāo)人實(shí)質(zhì)性響應(yīng)不足3家時(shí)，是否允許采購(gòu)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)做出合理、合法的判斷，可以選擇繼續(xù)進(jìn)行評(píng)標(biāo)呢？
來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào) 作者：陳建軍
