福建省南安市工程建設(shè)領(lǐng)域最近出了一樁怪事，有群眾舉報，該市一重點工程還未確定中標人，卻有工程隊已在工地施工。
據(jù)悉，此怪事發(fā)生在南安市電力工程公司生產(chǎn)基地1#廠房工程，該工程是南安市重點建設(shè)項目，早在2006年9 月就進行了公開招投標，卻遲遲未能確定中標人。為了不影響工期，業(yè)主單位竟然擅自讓自己的“意中人”入場施工，如今地基部分工程已完工。
據(jù)了解，南安市規(guī)劃建設(shè)局并未發(fā)放該工程施工許可證。既沒有中標人，也沒有施工許可證，卻有工程隊施工，為了解個中緣由，記者前往福建省南安市進行了深入調(diào)查。
工程評標顯失公平
南安市電力工程公司生產(chǎn)基地1#廠房工程招投標于2006年9月26日在南安市招投標中心開標。開標結(jié)果，在有效期間，福建省宏泰建設(shè)發(fā)展有限公司(以下簡稱宏泰公司)的標書工程報價最低，應當是第一中標候選人。然而在評標過程中，評委以“在投標預算報價中，主要材料表的鋼筋Φ10以內(nèi)數(shù)量沒體現(xiàn)”為由將宏泰公司的標書定為廢標。宏泰公司不服，于同年9月28日向南安市規(guī)劃建設(shè)局投訴。2006年10月23日，南安市規(guī)劃建設(shè)局以南建【2006】222號文件駁回宏泰公司的投訴。
2006年10月23日，宏泰公司向泉州市建設(shè)局申請行政復議。
2006年11月15日，泉州市建設(shè)局撤銷了南建【2006】222號文件。
南安市規(guī)劃建設(shè)局于2006年11月17日發(fā)出通知，要求業(yè)主單位和招標代理公司根據(jù)上級行政復議精神組織專家重新評標。
2007年1月8日，新的評標委員會再次將宏泰公司的標書定為廢標。
2007年1月10日，宏泰公司不服，第二次投訴。
2007年1月31日，南安市規(guī)劃建設(shè)局作出南建【2007】28號文件，既沒有駁回宏泰公司的投訴，也沒有對評委的評判作出評價。
2007年2月12日，宏泰公司發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上工程中標公告中，自己的標書仍被定為廢標，于是，再次向泉州市建設(shè)局申請行政復議。
2007年4月4日，泉州市建設(shè)局再次作出行政復議決定書，明確指出評委將該公司標書定為廢標顯失公平。
2007年4月12日，南安市規(guī)劃建設(shè)局第二次向業(yè)主單位發(fā)出通知，要求再次重新評標。
宏泰公司的標書兩次被評定為廢標，兩次向南安市規(guī)劃建設(shè)局投訴失敗，兩次向上級申請行政復議又均勝訴。這種現(xiàn)象在工程投標活動中實屬罕見。福州一位資深律師接受記者采訪時說：“這種現(xiàn)象確實不多見。其最主要的原因是，招標代理公司不熟悉法律程序。泉州市建設(shè)局第一次行政復議決定書已明確指出評委廢標的理由不成立，那么宏泰公司的標書自然就有效了。要想推翻行政復議決定，惟一的途徑就是訴訟。從他們組織評委重新評標的行為來看，他們實際上是接受了行政復議決定，放棄了訴訟權(quán)利，那么到此為止，應該說所有的法律程序都已經(jīng)走完了。因此，泉州市建設(shè)局才會在第二次行政復議決定中明確指出評委的評定顯失公平?！?/FONT>
惡意廢標誰在縱容
如果說宏泰公司的標書第一次被評為廢標還算正常的話，那么第二次被評為廢標就可以說是惡意廢標。
評委是以“投標文件修改了分項工程量清單第一頁第3序號鋼骨架塑料復合管中的工程量”為由再次廢標的。宏泰公司的投標文件這一項是“22.53”米，而招標文件是“22.525”米，這算不算修改工程量呢？從外行人來看，當然這兩個數(shù)據(jù)是不同的。然而評委都是專家，是內(nèi)行，如果也這么樣看就純屬惡意了。因為22.525米的單位是“米”，而按國家標準GB50500-2003規(guī)定，以米為單位的應保留小數(shù)點后兩位數(shù)字，第三位四舍五入。然而，5名專家評委居然一致認為標書改變了工程量，應當廢標。
評委為何敢如此大膽地惡意廢標，是誰在縱容他們這么做呢？讓我們來看一看南安市規(guī)劃建設(shè)局的兩份投訴處理決定。這兩份處理決定文件的調(diào)查事實第一條都有這樣的表述，即沒有發(fā)現(xiàn)評委在評標過程中有違法違紀行為。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南安市規(guī)劃建設(shè)局同類投訴處理決定中幾乎都有類似的表述。
通過調(diào)查，我們還發(fā)現(xiàn)，南安市規(guī)劃建設(shè)局在處理第一次投訴時，調(diào)查人員連招標文件都沒看就草率地作出了處理決定。如果他們看過招標文件就會發(fā)現(xiàn)，招標文件本身就違反了建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)工程清單計價規(guī)范》的規(guī)定，因此讓宏泰公司的投標文件無法將“現(xiàn)澆混凝土鋼筋”這個項目細分。評委以此廢標顯然站不住腳。這個觀點在后來的行政復議中得到了證實。
宏泰公司第二次投訴，依據(jù)充分，事實清楚，按理應當?shù)玫侥习彩幸?guī)劃建設(shè)局的支持，然而南安市規(guī)劃建設(shè)局卻出臺了一個沒有決定的決定。他們的處理意見是“根據(jù)業(yè)主負責制原則，由招標人組織評標委員會，按照有關(guān)法律程序，結(jié)合調(diào)查的事實，依法盡快確定中標人?！蹦习彩幸?guī)劃建設(shè)局既沒有駁回宏泰公司的投訴，也沒有指出評委的錯誤，而是直接將確定中標人的權(quán)利交給了業(yè)主。
南安市工程建設(shè)主管部門如此不負責任地處理投訴，評委惡意廢標也就成了一件必然會發(fā)生的事。
違法施工誰在包庇
南安市電力工程公司生產(chǎn)基地1#廠房工程沒有中標人，卻有施工隊施工，是建筑領(lǐng)域一個典型的怪胎。那么，又是誰促使這樣一個怪胎產(chǎn)生的呢？
首先，南安市電力工程有限責任公司領(lǐng)導心有所屬是最主要的原因。
其次，南安市規(guī)劃建設(shè)局有不可推卸的責任。作為建設(shè)主管部門先是沒有把好監(jiān)督關(guān)，有意無意間縱容了評委惡意廢標；然后明知有爭議，還將中標決定權(quán)直接交給業(yè)主，導致業(yè)主不按法律程序發(fā)出中標通知書；再就是在公告期內(nèi)，明明已接到投訴，甚至接到上級行政復議通知書后仍然沒有阻止業(yè)主作出錯誤決定；最后接到行政復議決定書后，依然沒有責令工地停工，這無疑是在明目張膽支持他們搞違法建筑。
第三，有人以“重點工程”為借口，暗中為違法施工撐腰。重點工程工期再緊，也應當按法律程序辦事，要想節(jié)約時間，應當敦促有關(guān)部門抓緊每一個辦事程序才對，怎么能縱容他們以 “綠色通道”為借口違法施工呢？
現(xiàn)在這場鬧劇要如何收場，確實讓南安市有關(guān)領(lǐng)導傷腦筋。是繼續(xù)違法施工，拖延時間，造成既成事實呢？還是盡快依法確定中標人？
記者真誠希望南安有關(guān)單位都能依法辦事。
來源：法制與新聞 作者：王其貴
