目前，各地對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)采購(gòu)程序、采購(gòu)方式和資金撥付等方面的監(jiān)督與管理已逐漸重視起來(lái)，而對(duì) 合同備案仍未夠重視，不少地方對(duì)合同備案的作法與法律法規(guī)、制度等的要求嚴(yán)重不符。《政府采購(gòu)法》第四十七條對(duì)政府采購(gòu)合同的備案做出明確的規(guī)定，即政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)合同自簽定之日起7個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人或受采購(gòu)人委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、分包履行合同的供應(yīng)商等應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。
除此以外，筆者認(rèn)為，為了保證政府采購(gòu)合同備案更加依法、合章以及制度化，當(dāng)前政府采購(gòu)合同的備案工作亟待從以下三方面抓起：
確定備案的主體
首先，無(wú)論是采購(gòu)人直接與供應(yīng)商簽定的政府采購(gòu)合同，還是采購(gòu)人委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、分包履行合同的供應(yīng)商等簽定的政府采購(gòu)合同，都要由采購(gòu)人負(fù)責(zé)報(bào)同級(jí)政府部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案，不得發(fā)生相互扯皮、職責(zé)不清等情況。
其次，明確由誰(shuí)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)合同備案工作是非常重要的：
一是因?yàn)檎少?gòu)合同是依法開(kāi)展政府采購(gòu)項(xiàng)目、獲得結(jié)果的書(shū)面記錄，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等是否按規(guī)定采用適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式、是否執(zhí)行法定的采購(gòu)程序、是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行等，在政府采購(gòu)合同中都有所表現(xiàn)和載明；二是政府采購(gòu)合同是各級(jí)財(cái)政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的重要依據(jù)；三是采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽定采購(gòu)合同后，要按照合同約定和政府采購(gòu)資金管理等的有關(guān)規(guī)定，向同級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)撥付，政府采購(gòu)合同是各級(jí)財(cái)政部門(mén)審核、撥付政府采購(gòu)資金的重要依據(jù)。因此，依法落實(shí)對(duì)已簽定的政府采購(gòu)合同由誰(shuí)負(fù)責(zé)備案就顯得尤其重要了。
另外，我國(guó)實(shí)行分稅制的財(cái)政管理體制，一級(jí)政府設(shè)立一級(jí)預(yù)算，政府采購(gòu)也相應(yīng)地分級(jí)進(jìn)行，各級(jí)政府采購(gòu)活動(dòng)受本級(jí)財(cái)政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)監(jiān)督，各級(jí)政府采購(gòu)資金相應(yīng)由本級(jí)財(cái)政部門(mén)支付。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在簽定政府采購(gòu)合同以后，要按照隸屬關(guān)系，將合同副本報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)備案，有些合同副本或材料等還要報(bào)政府其他有關(guān)行政職能部門(mén)備案。
明確主體職責(zé)
首先，采購(gòu)人（包括受采購(gòu)人委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、分包履行合同的供應(yīng)商等都應(yīng)由采購(gòu)人負(fù)責(zé)報(bào)送備案）在辦理政府采購(gòu)合同備案時(shí)，不僅要報(bào)送政府采購(gòu)合同的副本文件，也要考慮報(bào)送與采購(gòu)合同有關(guān)聯(lián)的其他文件和資料；其次，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等，在進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)的過(guò)程中，要及時(shí)安排專人負(fù)責(zé)本單位或本部門(mén)合同文件、資料等的收集和整理工作，并且切實(shí)保證政府采購(gòu)合同的完整性、安全性和保密性，加強(qiáng)采購(gòu)合同的安全管理，防止更改合同內(nèi)容、遺失和損壞采購(gòu)合同等現(xiàn)象的發(fā)生；再次，對(duì)政府采購(gòu)合同涉及供應(yīng)商商業(yè)機(jī)密的，如果沒(méi)有得到有關(guān)方面的許可，其合同內(nèi)容（包括正副本和復(fù)印件等）不得對(duì)外提供，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好政府采購(gòu)合同的經(jīng)常性管理工作，不得隨意外借相關(guān)的文件、材料。
執(zhí)行嚴(yán)格到位
這具體包括以下內(nèi)容：其一，向同級(jí)財(cái)政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)報(bào)送政府采購(gòu)合同備案是法律、行政法規(guī)規(guī)定的，具有強(qiáng)制性，不容討價(jià)還價(jià)；其二，加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)合同備案的源頭管理是不容馬虎的，一切使用財(cái)政性資金開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)后簽定的政府采購(gòu)合同都屬于備案及監(jiān)督的范疇；其三，實(shí)行政府采購(gòu)合同備案監(jiān)管制度，不僅有利于財(cái)政部門(mén)及時(shí)調(diào)度和審核撥付政府資金，而且能促使政府采購(gòu)合同簽定后在規(guī)定期限內(nèi)向財(cái)政及相關(guān)部門(mén)及時(shí)備案，方便為以后的檢查提供依據(jù)；其四，這里所說(shuō)的其他有關(guān)部門(mén)，是指依照其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)政府采購(gòu)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門(mén)。
周喬亮 政府采購(gòu)信息報(bào)
