日前，財(cái)政部下發(fā)了關(guān)于政府采購(gòu)支持自主創(chuàng)新的三個(gè)文件，其中對(duì)《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審辦法》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)審辦法》）的理解，筆者認(rèn)為，各地在貫徹宣傳和遵守執(zhí)行過(guò)程中，為了避免在實(shí)際工作中產(chǎn)生偏差，一定要注意走出以下五個(gè)方面的“誤區(qū)”。
范圍有限
某些人認(rèn)為，《評(píng)審辦法》規(guī)范和適用的對(duì)象僅僅是集中采購(gòu)的業(yè)務(wù)。事實(shí)上，采購(gòu)人自己實(shí)施的分散采購(gòu)活動(dòng)也應(yīng)嚴(yán)格遵守并執(zhí)行。因?yàn)椤对u(píng)審辦法》第二條明確規(guī)定，“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品”，這就充分說(shuō)明所有的采購(gòu)人都應(yīng)遵守和執(zhí)行該規(guī)定，而不分其是委托給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的集中采購(gòu)，還是由采購(gòu)人自己實(shí)施的分散采購(gòu)。
固定環(huán)節(jié)
某些人則認(rèn)為，只有在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)才執(zhí)行優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政策。事實(shí)上，在政府采購(gòu)的其他非評(píng)審環(huán)節(jié)，也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行該項(xiàng)規(guī)定。因?yàn)椤对u(píng)審辦法》第十條規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在供應(yīng)商規(guī)模、業(yè)績(jī)、資格和資信等方面可適當(dāng)降低對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商的要求；在第十一條還規(guī)定，在使用非公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先向自主創(chuàng)新產(chǎn)品的供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，或優(yōu)先確定其為詢價(jià)對(duì)象等。
針對(duì)目標(biāo)主體
某些人認(rèn)為，只有自主創(chuàng)新的供應(yīng)商才能享受優(yōu)先采購(gòu)。事實(shí)上，包括自主創(chuàng)新企業(yè)在內(nèi)的整個(gè)投標(biāo)聯(lián)合體也可享受優(yōu)惠政策。因?yàn)椤对u(píng)審辦法》第十條明確說(shuō)明，如果供應(yīng)商是以聯(lián)合體共同投標(biāo)的，當(dāng)聯(lián)合體中有一方為提供自主創(chuàng)新產(chǎn)品的投標(biāo)供應(yīng)商的，聯(lián)合體就應(yīng)視同自主創(chuàng)新產(chǎn)品的供應(yīng)商，采購(gòu)評(píng)審人員在對(duì)其標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)審時(shí)，就應(yīng)同樣對(duì)其實(shí)施優(yōu)先采購(gòu)的政策規(guī)定。
變相指定
某些人或者會(huì)認(rèn)為，優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)定有變相指定品牌采購(gòu)的傾向。事實(shí)上，優(yōu)先采購(gòu)規(guī)定仍必須要依據(jù)法定的采購(gòu)方式來(lái)實(shí)施。在《評(píng)審辦法》的第六條中規(guī)定，采購(gòu)人采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)采用法定的采購(gòu)方法，其中達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)，更不得擅自直接指定品牌。而對(duì)確實(shí)需要改變采購(gòu)方式的，必須要經(jīng)得財(cái)政部門(mén)的批準(zhǔn)。
無(wú)條件優(yōu)先
更有一些人存在以下嚴(yán)重的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，即認(rèn)為在政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審環(huán)節(jié)中必須無(wú)條件地執(zhí)行和兌現(xiàn)優(yōu)先采購(gòu)政策。而事實(shí)上，優(yōu)惠政策的執(zhí)行還是有其法定前提條件的。在《評(píng)審辦法》第十六條中明確地表述，“采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等方式實(shí)施采購(gòu)的……在滿足采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的情況下，自主創(chuàng)新產(chǎn)品的報(bào)價(jià)不高于最低報(bào)價(jià)的5%～10%方可中標(biāo)……?！边@充分說(shuō)明，實(shí)施優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政策規(guī)定是有一定前提條件的，不能拋開(kāi)其他評(píng)標(biāo)因素直接通過(guò)價(jià)格指標(biāo)來(lái)直接操作。
崔建才 政府采購(gòu)信息報(bào)
