2007年4月25日，由×公司代理的某系統(tǒng)集成項目的政府采購如期開標。評標時專家發(fā)現(xiàn)，所有供應商都沒有防火墻產(chǎn)品銷售許可證，也沒有公安部門的防火墻銷售備案通知書。采購人、采購代理機構向省采購辦請示，是否可以讓供應商將資料補齊。
按法律規(guī)定所有的投標文件只能以投標截止時間為準，不允許在截止時間后再接受和補充投標文件。
但經(jīng)查，問題主要出在招標文件對此沒有作出明確規(guī)定。當然，投標供應商也有一定責任，應當清楚作為合格的投標供應商還必須符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。在此例中，投標時應當主動提供防火墻產(chǎn)品銷售許可證等資質證明材料。如果不允許補充，那么只能廢標。
為了提高采購效率、節(jié)約采購成本。從實際情況出發(fā)，在不失公正，不違反法律精神的前提下，經(jīng)研究，采購辦答復：1. 允許參加投標的供應商補充有關文件規(guī)定的資格要求。2.按公布的評標方法繼續(xù)評標，給供應商排序，推薦候選中標供應商。3. 由采購代理機構書面通知所有參加投標的供應商。
此案例中需要吸取的教訓有：1.招標文件必須符合法律規(guī)章和有關政策的規(guī)定，一些特殊的采購項目還必須符合有關政策規(guī)定。此例中，代理機構因為對防火墻銷售的具體政策要求不熟，故在采購文件中對此沒有提出明確要求。筆者建議，代理機構在制作招標文件時，即使是300萬元以下的項目，技術復雜的，把握不準的都最好咨詢專家或請專家進行論證；2.評標中發(fā)現(xiàn)拿不準的問題最好是及時請示政府采購監(jiān)督部門。此例中，如果不經(jīng)請示批準便繼續(xù)評標，肯定不符合有關政策規(guī)定；如果擅自允許補充投標文件，那顯然是違法行為；3.必須按程序辦事。此例中所要求補充的材料，是資格性的，屬條款有實質性的變化。按《政府采購法》的有關規(guī)定，應當以書面形式通知所有的供應商。如果不以書面形式通知，一旦個別供應商進行質疑投訴，采購代理機構將必敗無疑。4.因招標文件的缺陷導致廢標的，采購代理機構還有承擔經(jīng)濟賠償?shù)娘L險。因此，代理機構在制作完招標文件后務必仔細論證。
張安民 政府采購信息報
