政府采購制度在我國雖然運(yùn)行了幾年，但在縣級推行和設(shè)立政府采購中心的工作卻剛起步。由于縣級政府采購工作起步較晚，基礎(chǔ)較差，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外部環(huán)境的影響，各地實(shí)際情況差異較大，問題也較多。對此，筆者通過近年來的工作實(shí)踐，就當(dāng)前縣級政府采購中心的現(xiàn)狀及存在問題談一點(diǎn)拙見。
問題與原因
機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范 有的縣市由于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，采購規(guī)模較大，將政府采購中心獨(dú)立設(shè)置為政府直屬事業(yè)單位；有的地方撤銷了原來隸屬于建設(shè)局的工程招投標(biāo)辦公室，重新組建為副科級的縣級政府采購中心；有的政府采購中心和縣招投標(biāo)中心合署辦公，成為其中的一個(gè)部門；有的由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，采購規(guī)模較小，便掛靠縣財(cái)政局，名義上實(shí)行了“采管分離”，實(shí)際是兩塊牌子，一套班子。由于縣級設(shè)置政府采購中心模式不一，編制、人員、管理也不盡相同，其自身的職能受到弱化，這給當(dāng)前政府采購制度的推行以及監(jiān)督管理帶來了一系列的問題與困難。
操作程序不規(guī)范 主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政府采購信息發(fā)布不規(guī)范。很多縣市達(dá)到政府采購公開招標(biāo)限額的采購項(xiàng)目，未能按照財(cái)政部《政府采購信息公告管理辦法》的規(guī)定，在指定的媒體和刊物上公布采購信息，或信息公告內(nèi)容過于簡單且不完整，致使投標(biāo)供應(yīng)商過少，未能發(fā)揮競爭機(jī)制作用。二是具體評標(biāo)、定標(biāo)程序不規(guī)范。雖然招標(biāo)程序較為公開，但具體的評標(biāo)、定標(biāo)程序不夠嚴(yán)密，一些大型項(xiàng)目采購過程中摻雜了少數(shù)人的意志，人為影響了政府采購活動的公正性，甚至出現(xiàn)人情標(biāo)、虛假標(biāo)等影響了政府采購的聲譽(yù)。三是采購中心內(nèi)部操作程序不規(guī)范。沒有形成一整套完備的操作程序，還未實(shí)現(xiàn)各司其職、相互制衡。
人員素質(zhì)不高 縣級政府采購中心是個(gè)新成立的機(jī)構(gòu)，人員來自各行各業(yè)。由于專業(yè)的不對口和經(jīng)驗(yàn)的缺乏，使采購中心人員的特長沒有得到充分發(fā)揮，不能滿足目前政府采購工作發(fā)展的需要，導(dǎo)致政府采購發(fā)展后勁不足。
措施及建議
明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，履行自身職能 按照《政府采購法》的規(guī)定和有關(guān)制度，政府采購中心是政府采購的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其成立是為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率，適應(yīng)工作需要。要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各地實(shí)際情況，組建統(tǒng)一的縣級政府采購中心，人員編制根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)情況和采購規(guī)模核定。
機(jī)構(gòu)性質(zhì)為縣級人民政府直屬事業(yè)單位，具有獨(dú)立的法人資格，并配備相關(guān)專業(yè)人員。在業(yè)務(wù)上接受同級財(cái)政部門的監(jiān)督管理，不具有行政管理職能，不負(fù)責(zé)本級政府采購預(yù)算、計(jì)劃的編制和資金的管理。且政府采購中心要接受同級財(cái)政部門的監(jiān)督和考核，在業(yè)務(wù)執(zhí)行上要做到操作有方，財(cái)政監(jiān)管部門要做到監(jiān)管有規(guī)，二者既要合理分工，又要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。
加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì) 政府采購工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、專業(yè)水平要求高的工作，政府采購制度正在縣級全面推行和深入開展，要求也越來越高、采購任務(wù)也越來越繁重，這就要求采購中心的工作人員不僅要熟悉、精通政府采購的法律、法規(guī)和政策，還應(yīng)當(dāng)掌握招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、商品性能等多方面的知識和技能，成為政府采購方面的專業(yè)人才。
轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)觀念 服務(wù)是政府采購中心建設(shè)的主題，也是衡量政府采購中心工作的重要尺度。只有從事采購工作的采購人員真正具備了與時(shí)代特征相符，與政府采購制度改革相適應(yīng)的服務(wù)意識、服務(wù)境界和服務(wù)技能時(shí)，政府采購事業(yè)才會興旺發(fā)達(dá)。
政府采購人員代表政府進(jìn)行采購，其言行直接影響政府的形象，關(guān)系國家利益和社會公共利益。建立政府采購制度的目的之一是促進(jìn)廉政建設(shè)，從源頭上遏制腐敗。要求政府采購人員應(yīng)當(dāng)有強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和職業(yè)的榮譽(yù)感，能夠正確理解并掌握國家的方針政策，是法律法規(guī)的忠實(shí)執(zhí)行者。
加大經(jīng)費(fèi)投入，確保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn) 縣級政府采購中心應(yīng)作為單獨(dú)核算的一級預(yù)算單位，納入同級預(yù)算安排。在招標(biāo)過程中所發(fā)生的評審專家勞務(wù)費(fèi)、信息公告費(fèi)、開標(biāo)及評標(biāo)場地租用費(fèi)等費(fèi)用，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按公開招標(biāo)項(xiàng)目和非公開招標(biāo)項(xiàng)目收取一定的費(fèi)用，分檔計(jì)算，由政府采購監(jiān)督管理部門核定后，從項(xiàng)目節(jié)約資金中支付；或按一定比例計(jì)算由同級財(cái)政安排預(yù)算。政府采購中心的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，全額繳入財(cái)政專戶或納入預(yù)算管理繳入國庫，實(shí)行部門預(yù)算，資金由財(cái)政直接支付。
周敦春 政府采購信息報(bào)
