前不久，有人曾撰文否定了授權(quán)證書作為供應(yīng)商準入“前置條件”的必要性，把授權(quán)證書視為市場公平競爭的“洪水猛獸”和串標、圍標的“罪魁禍首”。本人認為欠妥，淺談個人看法，供同行們探討。
授權(quán)證書是“身份證”
參與投標的有效證明 從《政府采購法》第二十二條的規(guī)定來看，供應(yīng)商作為投標人，參與某個政府采購項目的投標競爭，應(yīng)當(dāng)具備一定的供貨條件。作為經(jīng)銷代理商，有了授權(quán)證書，供應(yīng)商身份可以更清楚，條件更完備，滿足法定的資格要求，更加公開透明地參與政府采購活動。
誠信投標的具體體現(xiàn) 授權(quán)證書表明供應(yīng)商敢于“亮證上崗”，展示了自己經(jīng)銷代理商的身份，表明了誠實守信的投標態(tài)度。有了制造商的授權(quán)證書，經(jīng)銷商能保障良好的履約供貨能力，讓采購人信得過，心里踏實。
項目實施的必要保證 政府采購項目是為滿足采購人更好地提供社會公共服務(wù)的需要而進行的，必須保證效率和質(zhì)量。因此，對供應(yīng)商提出了能力要求，包括生產(chǎn)能力、制造能力、供貨能力、提供服務(wù)能力等。而供應(yīng)商出具授權(quán)證書，可以彌補本身的不足，具有了履行合同所必需的相關(guān)能力要求，充分表明該供應(yīng)商能保質(zhì)保量地完成采購任務(wù)。
如何應(yīng)對授權(quán)證書
招標采購單位把好資格審查關(guān) 對供應(yīng)商的資格進行審查是招標采購單位的法定責(zé)任和義務(wù)，要求招標采購單位必須抱著認真負責(zé)、公正公平的態(tài)度把住供應(yīng)商的“入門”關(guān)。有了授權(quán)證書不是萬能的，招標采購單位應(yīng)把握一個標準：對同一采購項目的采購對象的授權(quán)證書只能是惟一的，嚴格把握項目授權(quán)和產(chǎn)品授權(quán)的界限，有效遏制對同一采購項目或同一產(chǎn)品的多個授權(quán)證書的現(xiàn)象，保證公平競爭。當(dāng)然，供應(yīng)商沒有授權(quán)證書也不是不能參加投標，關(guān)鍵是要滿足采購項目的需求，保證采購項目有效實施，既不能把授權(quán)證書當(dāng)作門檻排斥潛在的供應(yīng)商，又不能放任自流，讓不符合資格條件的供應(yīng)商蒙混過關(guān)，要充分利用現(xiàn)代化通訊工具、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)或向政府采購監(jiān)管部門多請教，深入了解，善辨真假，不留“后遺癥”。
制造商和經(jīng)銷商把好誠信關(guān) 一是誠信授權(quán)投標。經(jīng)銷商參加政府采購項目投標，拿到制造商給出的針對特定采購項目的授權(quán)證書，應(yīng)是惟一的，不應(yīng)出現(xiàn)多個授權(quán)證書。若多個同行業(yè)的經(jīng)銷商授權(quán)參加同一采購項目的投標，明顯失去公平競爭性，盡管不是串通合謀，實質(zhì)上與經(jīng)銷商“圍標”、“串標”沒有什么分別，一方面同一品牌產(chǎn)品經(jīng)銷商之間形成梯級報價，使互相抬價變?yōu)槭聦?，另一方面使政府采購降低采購成本、?jié)約財政資金的初衷化為泡影。二是誠信履約。制造商和經(jīng)銷商要以《政府采購法》、《招標投標法》、《合同法》等法律規(guī)定為準繩，遵紀守法，授權(quán)履約，保障采購項目的有效實施。否則只會“搬起石頭砸自己的腳”，得不償失。因此，雙方只有自覺約束自身的行為，才能保證既得的合法利益，維護好企業(yè)的形象。
評審專家把好投標文件評審關(guān) 一是專家依據(jù)《政府采購法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和招標文件的要求，對投標人投標文件的各類資格證明，尤其是對授權(quán)證書進行嚴格的資格審查，以確定投標供應(yīng)商是否具備投標資格，確保資格性審查的嚴肅性。二是利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，掌握過硬的評審技術(shù)，強化評審手段，增強對串標、圍標等違法違規(guī)行為的洞察力，對不良投標行為及時發(fā)現(xiàn)和處理，真實體現(xiàn)政府采購公開、公正、公平的原則，確保評標活動客觀公正，以提高政府采購評標的質(zhì)量和效果。
監(jiān)管部門把好監(jiān)督關(guān) 一是要強化采購人對供應(yīng)商資格審查環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，重點審查供應(yīng)商的遵紀守法、商業(yè)信譽、履約業(yè)績、依法納稅和繳納社會保障資金的能力等基本條件，客觀公正地對待授權(quán)證書，確保講信譽、守承諾、質(zhì)量好、服務(wù)優(yōu)的供應(yīng)商進入采購市場開展公平競爭，防止采購人不負責(zé)任，資格審查設(shè)門檻或走過場的行為。二是加強評標現(xiàn)場的監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)邀請紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法公證機構(gòu)對評標過程進行現(xiàn)場監(jiān)督或電子監(jiān)控，保證評標依法依規(guī)進行，杜絕供應(yīng)商不良投標行為，真實地體現(xiàn)公正的評標原則。三是要強化履約驗收管理，規(guī)范供應(yīng)商的行為，促使其忠實誠信地履行合同，確保采購項目高效實施，保證采購人工作的正常需要。
宋勇 政府采購信息報
