縣級政府采購預(yù)算資金是財政性資金，編制政府采購預(yù)算有利于監(jiān)督政府采購行為。但有些地方部門預(yù)算的編制卻流于形式，預(yù)算單位編制政府采購預(yù)算的不規(guī)范、不切實際，給縣級政府采購進一步發(fā)展帶來了一定難度，嚴肅采購預(yù)算迫在眉睫。
存在問題
認識不到位 有些人還沒有弄清為什么要推行政府采購預(yù)算，認為推行政府采購預(yù)算是恢復(fù)計劃經(jīng)濟、統(tǒng)分統(tǒng)配，有人認為把政府采購預(yù)算做得過細，會使自己陷入被動。于是，在做預(yù)算時只做大方向體系分類和項目的數(shù)目，給采購意愿的變化埋下伏筆。
預(yù)算編制粗糙 有些采購人對政府采購預(yù)算編制不夠重視，預(yù)算編制隨意性很大。對采購項目不進行科學(xué)的認證和充分的市場調(diào)研，特別是對某些專項資金預(yù)算的編制更是不夠具體和細化，采購標準不統(tǒng)一、政府采購預(yù)算與實際采購相脫節(jié)，此外，還存在將明顯屬于政府采購范圍內(nèi)的項目排除在政府采購預(yù)算外的現(xiàn)象等。
與采購計劃混淆 在實際工作中，存在政府采購預(yù)算代替政府采購計劃、方案，或者用政府采購計劃、方案代替政府采購預(yù)算的情況。而事實上，政府采購預(yù)算主要反映了政府采購的范圍，為編制政府采購計劃提供依據(jù)；政府采購計劃是反映政府采購預(yù)算的實施要求；政府采購方案則是指預(yù)算、計劃下達后，組織實施具體項目做出的規(guī)劃，這三者的操作次序是政府采購預(yù)算、政府采購計劃、政府采購實施方案。
解決對策
明確預(yù)算編制程序和方法 首先，由各縣直部門提出采購預(yù)算建議數(shù)，報送財政局。財政局結(jié)合部門預(yù)算指標，參照建議數(shù)，擬定采購預(yù)算指標，下達到各采購預(yù)算單位。各單位根據(jù)下達的采購預(yù)算指標，結(jié)合本部門具體情況，參照預(yù)算建議數(shù)認真審核，擬定本單位采購預(yù)算草案并報送財政局。財政局根據(jù)各單位上報的預(yù)算草案進行審核，并構(gòu)成財政支出草案的一部分，報本級人大審核，財政局最后將審核后的采購預(yù)算下達到各單位。采購預(yù)算編制時，首先確定當(dāng)年采購項目，并細化到每一個單位、每一個子項。
結(jié)合部門預(yù)算改革編制預(yù)算 一是政府采購預(yù)算與部門預(yù)算的編制實行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一布置、編制、匯總、審核、批復(fù)，有效防止政府采購預(yù)算與部門預(yù)算編制脫節(jié)。二是提早介入。一方面，在布置部門預(yù)算的同時將政府采購預(yù)算編制細節(jié)滲透其中，使部門預(yù)算與政府采購預(yù)算融為一個整體；另一方面嚴格審核，政府采購監(jiān)管部門對上報的預(yù)算建議的專項公用經(jīng)費、專項經(jīng)費及其他有關(guān)項目、部門編制的政府采購預(yù)算情況對照集中采購目錄及采購限額標準，逐一進行嚴格審核。對部門沒有按要求編制政府采購預(yù)算的，要求其重新編制；部門對審核意見有異議的，寫出書面說明。三是編實、編全政府采購預(yù)算，在預(yù)算文件中增設(shè)《專項支出預(yù)算表》，細化專項支出。
提高預(yù)算的可操作性 對此，要求部門在編報部門預(yù)算時，將涉及到的政府采購項目進行細化，列出項目的明細情況，將項目金額劃分到采購的各種貨物、服務(wù)、工程中，使其能與采購目錄及采購限額標準相對應(yīng)。既要防止項目過于簡單而使采購單位有空子可鉆，又要注意項目過于瑣細導(dǎo)致采購預(yù)算難以操作。
嚴格執(zhí)行采購預(yù)算 采購預(yù)算一經(jīng)人大批準，就必須嚴格按預(yù)算規(guī)定執(zhí)行。不得任意追加采購預(yù)算或者改變采購項目，否則將失去編制預(yù)算的意義，對確實需要調(diào)整的政府采購計劃必須按法定程序報批。政府采購監(jiān)管部門根據(jù)批復(fù)的采購預(yù)算，經(jīng)過檢查、分析，將其中易于跨部 門采購的商品編成采購目錄下達給集中采購機構(gòu)。采購代理機構(gòu)再將驗收結(jié)算書、接受履行報告、質(zhì)量驗收報告以及其他附件交由政府采購監(jiān)管部門，監(jiān)管部門通知國庫集中支付中心將資金支付給供應(yīng)商，最終完成采購的全過程。
進行配套改革 編制政府采購預(yù)算是現(xiàn)行財政管理方式的轉(zhuǎn)變和延伸，它需要對現(xiàn)行的預(yù)算管理體制進行相應(yīng)的配套改革。具體包括改革財政預(yù)算撥款方式、改進財政預(yù)算監(jiān)督方式、改革預(yù)算會計制度和將適當(dāng)?shù)念A(yù)算外資金也納入政府采購。
彭劍清 政府采購信息報
