政府采購活動的主要目的之一是節(jié)約采購成本，實際上由于操作方面存在的諸多問題，在不經(jīng)意間可能又抬高了整個采購活動的成本，顯得不是怎么經(jīng)濟，關(guān)注、研究和控制招標采購活動的成本顯得非常重要。
前期成本控制
減少廢標發(fā)生概率 首先，增強招標采購工作的計劃性，一般情況下不得隨意取消采購任務(wù)。招標采購單位在經(jīng)辦招標采購事務(wù)時，一定要分清輕重緩急，周密組織，確保整個招標采購工作按部就班地進行，避免因工作無序而導(dǎo)致采購任務(wù)取消。其次，做足采購預(yù)算，避免因預(yù)算不合理而導(dǎo)致廢標，使采購預(yù)算保持足夠的張力，既要實現(xiàn)低成本采購，也要讓中標供應(yīng)商有利可圖，使采購預(yù)算兼具“剛性”和“彈性”。再次，在設(shè)置廢標和無效投標情形時，應(yīng)盡量以法定情形為準，減少人為約定情形，招標文件對重要事項尤其是廢標和無效投標情形應(yīng)以黑體標示，友情提醒，為新參與政府采購的供應(yīng)商提供業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和咨詢。
同類項目合并打包 政府采購計劃安排要趨于集中，應(yīng)根據(jù)季節(jié)性變化或工作需要將一些通用類的采購項目如計算機、空調(diào)等安排在相對集中的時間段進行采購，這樣可以將日常零星的采購匯集成金額較大的采購項目，通過集中購買實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。一方面可對采購項目實行縱向合并，對不同的采購項目，如產(chǎn)品的類別、性質(zhì)、功能等基本相同或相近的，應(yīng)盡量進行合并。另一方面可對采購項目實行橫向合并，在集中采購的實務(wù)操作中，打破單位、行業(yè)甚至地域的限制，實現(xiàn)同類采購項目跨單位、跨行業(yè)、跨地域合并，更大程度地提高集中采購的規(guī)模。
改進操作手段 采購交易平臺應(yīng)盡快實現(xiàn)電子化，積極建立政府采購網(wǎng)站，為電子化交易提供平臺，向供應(yīng)商同時提供紙質(zhì)和電子采購文件，方便供應(yīng)商制作投標文件，對路途遙遠的供應(yīng)商應(yīng)通過電子郵件向其提供采購文件，供應(yīng)商可以從政府采購網(wǎng)站免費下載采購文件，有條件的地方評標工作也可以推行無紙化。
區(qū)域聯(lián)動協(xié)議供貨 區(qū)域聯(lián)動是政府采購領(lǐng)域的一個新創(chuàng)舉，協(xié)議供貨是啟動政府采購區(qū)域聯(lián)動的“金鑰匙”，區(qū)域聯(lián)動模式的成功又豐富了協(xié)議供貨、推動了協(xié)議供貨。
中期成本控制
代理成本控制 屬于政府集中采購的項目，應(yīng)依法委托政府集中采購機構(gòu)操作，大多數(shù)集采機構(gòu)是免費服務(wù)的，標書費、代理費均無，供應(yīng)商也樂意來參加集采機構(gòu)代理的項目，花費較少；非政府集中采購項目，包括部門集中采購項目，如采購人暫時能力不夠，須委托代理的，應(yīng)首先選擇集采機構(gòu)，再選擇社會中介機構(gòu)代理，減少代理服務(wù)費開支。
價格成本控制 一是鼓勵低價中標。對于標準定制商品及通用服務(wù)項目，要堅持使用最低評標價法，在最低評標價法的使用中，做到以價格為主要因素確定中標供應(yīng)商，即在全部滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標供應(yīng)商。使用綜合評分法時，要合理設(shè)置價格分值所占權(quán)重，確定價格分值的比重時，不能追求邊緣化，即不能人為地設(shè)定法定最低比重，要真正體現(xiàn)價格因素對于政府采購的重要性。二是引入品牌競爭。品牌競爭所產(chǎn)生的巨大資金節(jié)約空間是單一品牌采購所無法實現(xiàn)的，傳統(tǒng)上單一品牌競爭不可避免地帶有價格保護和貨源控制色彩，采購價格居高不下，串標、圍標、陪標屢見不鮮。品牌競爭則讓包括廠商在內(nèi)的供應(yīng)商都繃緊了神經(jīng)，品牌競爭不僅是政府采購法律的要求，也符合市場經(jīng)濟基本規(guī)律，既有利于促進自由競爭，公平競爭，也更有利于采購人節(jié)約資金，質(zhì)優(yōu)價廉不再是可望不可及。在政府采購中定項目、定配置、定質(zhì)量、定服務(wù)而不定品牌，真正引入品牌競爭，將沉重打擊陪標、串標行為，可以真正破解高價問題，讓采購人享用到政府采購帶來的質(zhì)優(yōu)價廉的好東西。三是控制資金利息成本。嚴格按照中標供應(yīng)商投標報價簽訂合同，不得另行追加費用，防止供應(yīng)商先謀求中標后考慮追加行為的發(fā)生。對于付款方式問題，目前通行的分期付款盡管使采購人在合同履行過程中占據(jù)主動權(quán)，但分期付款拖的時間越長，中標供應(yīng)商的資金利息負擔和機會成本就越大，而這些成本自然會轉(zhuǎn)嫁給采購人，導(dǎo)致采購價格偏高，因此，付款的總期限不宜太長，且首付比例一般不應(yīng)低于全款的70%。對于履約保證金問題，要在法定比例內(nèi)設(shè)定，不得超過采購概算的2%。
服務(wù)成本控制 采購實踐表明，采購人的不合理的免費服務(wù)要求，或無法兌現(xiàn)，或影響產(chǎn)品質(zhì)量，采購人應(yīng)以平等的原則對待參與采購活動的供應(yīng)商，科學(xué)合理地設(shè)置服務(wù)要求，而不能通過免費要求來限制供應(yīng)商的自由競爭，這樣無益于采購目標的實現(xiàn)，難以實現(xiàn)節(jié)約支出的初衷，相反地卻增加了采購成本，因為服務(wù)是有價的，免費是有限度的，供應(yīng)商的承受能力是有“底線”的。要列清免費服務(wù)項目和時間，參照廠商三包規(guī)定，要求供應(yīng)商在投標文件作具體說明。要在產(chǎn)品的壽命期內(nèi)，將可能發(fā)生的非免費服務(wù)計入采購成本，要求供應(yīng)商報價供日后對照執(zhí)行，減少不確定性因素。
后期成本控制
力推節(jié)能產(chǎn)品并盡快形成強制性規(guī)范 各級政府采購監(jiān)管部門要通過監(jiān)管推動節(jié)能產(chǎn)品的采購，貫徹落實《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》推進節(jié)能產(chǎn)品政府采購工作，基層政府采購監(jiān)管部門要自覺維護國家政令暢通，不搞地方保護主義，不能另搞一套發(fā)布“節(jié)能清單”，且及時向上級監(jiān)管部門反饋本地區(qū)節(jié)能產(chǎn)品采購過程中的情況、經(jīng)驗。采購人要積極響應(yīng)節(jié)能產(chǎn)品政府采購工作，消除模糊認識，盡快統(tǒng)一思想，須知推行節(jié)能產(chǎn)品采購并不是為指定品牌采購提供依據(jù)，更不得以節(jié)能為借口要求采購某一關(guān)系戶的產(chǎn)品，應(yīng)從大局出發(fā)，做出選擇。
驗收工作應(yīng)由采購人自行組織驗收為主 技術(shù)復(fù)雜的大型特殊項目可委托收費較低的國家認可的質(zhì)檢機構(gòu)進行驗收。對于技術(shù)復(fù)雜的設(shè)備，采購人應(yīng)要求供應(yīng)商提供相關(guān)的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，采購人的具體使用人員要掌握操作要領(lǐng)，嚴格按照使用說明書操作，減少維修費用。對確因產(chǎn)品質(zhì)量問題及因供應(yīng)商安裝問題造成的人身傷害及財物損壞事故的賠償，在招標文件中說明由中標供應(yīng)商承擔。
張棟天 政府采購信息報
