隨著《中央預(yù)算單位2007—2008年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》的正式出臺(tái)，各中央單位紛紛開(kāi)始著手編制新一年的政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。與中央單位實(shí)行“計(jì)劃年報(bào)制”不同，各地方采用著“計(jì)劃月報(bào)制”或者按季度上報(bào)、按月實(shí)施的辦法。無(wú)論采取哪一種方法，編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃都是各級(jí)采購(gòu)人在一年中最重要的工作之一。如何編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃？編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃專題報(bào)道 政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃|財(cái)政資金|專題報(bào)道|王巍|政府采購(gòu)|實(shí)施計(jì)劃|622期
應(yīng)該如何編制才能符合要求，切實(shí)指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮實(shí)施計(jì)劃的作用？專家建議，編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃要按照一定的原則從內(nèi)容和程序兩方面著手。
原則篇：
四項(xiàng)原則回應(yīng)“四個(gè)確?！?
4月10日，全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)召開(kāi)2007年政府采購(gòu)工作會(huì)議，國(guó)家稅務(wù)總局集中采購(gòu)中心主任王淑美針對(duì)編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃工作，給各省級(jí)國(guó)稅局提出了“四個(gè)確?！钡囊螅捍_保計(jì)劃編制準(zhǔn)確性；確保計(jì)劃編制的完整性和及時(shí)性；確保計(jì)劃編制的前瞻性；確保計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。
這“四個(gè)確?！?，不僅僅是國(guó)稅系統(tǒng)對(duì)政府采購(gòu)工作提出的要求，它同時(shí)也代表了各地對(duì)于采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃編制的一種共性認(rèn)識(shí)。完全做到“四個(gè)確?！钡拇_不容易，但是它是引領(lǐng)計(jì)劃編制的方向。政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)專家為計(jì)劃編制提出了四項(xiàng)原則，以幫助采購(gòu)人完成“四個(gè)確?！薄?
完整反映政府采購(gòu)預(yù)算原則 采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)人大批準(zhǔn)的政府采購(gòu)預(yù)算編制，完整反映政府采購(gòu)預(yù)算。
政府采購(gòu)計(jì)劃的采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量和采購(gòu)資金來(lái)源應(yīng)與政府采購(gòu)預(yù)算規(guī)定的采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量和采購(gòu)資金來(lái)源相對(duì)應(yīng)，不得編制資金尚未落實(shí)的政府采購(gòu)計(jì)劃。寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)孟虎提示，這里所說(shuō)的政府采購(gòu)預(yù)算，包括部門(mén)預(yù)算中的政府采購(gòu)預(yù)算和年度追加預(yù)算中用于政府采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算。
公平競(jìng)爭(zhēng)和維護(hù)國(guó)家利益、公共利益原則 公開(kāi)、公平、公正，體現(xiàn)國(guó)家政策功能等等政府采購(gòu)領(lǐng)域的基本原則在編制實(shí)施計(jì)劃時(shí)理應(yīng)有所體現(xiàn)，而政府采購(gòu)專家韓孟玉也指出，《政府采購(gòu)法》第十條規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”；第二十六條規(guī)定：“公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式”，這些法律規(guī)定，在采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃中也都應(yīng)該充分體現(xiàn)。
體現(xiàn)規(guī)模效益原則 編制政府采購(gòu)預(yù)算除了要合法外，更要體現(xiàn)出政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)。河南省財(cái)政廳政府采購(gòu)處副處長(zhǎng)王紅旗就認(rèn)為，編制政府采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)注重政府采購(gòu)的規(guī)模效益，在同一年度內(nèi)，對(duì)同一采購(gòu)品目可以安排兩次采購(gòu)計(jì)劃，但最好不要超過(guò)兩次以上。屬于協(xié)議供貨范圍的采購(gòu)，同一品目的，每季度內(nèi)也最好不要超過(guò)兩次（含兩次）。
按采購(gòu)品目分類編制原則 政府采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)嚴(yán)格按采購(gòu)品目的分類和順序編制，同類的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)歸并在一起。重慶市財(cái)政局政府采購(gòu)處處長(zhǎng)杜香序指出，屬于政府集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)計(jì)劃，屬于政府集中采購(gòu)目錄以外、政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)計(jì)劃，屬于政府集中采購(gòu)目錄以外、政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購(gòu)計(jì)劃，也應(yīng)該分別編制。
程序篇：
程序合理才能高效
《政府采購(gòu)法》第六條指出：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行”。但是，通常情況下，從預(yù)算編制到人大審議通過(guò)，再到預(yù)算執(zhí)行及采購(gòu)行為的組織實(shí)施，要有半年左右甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。
杜香序認(rèn)為，政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃能夠反映部門(mén)政府采購(gòu)預(yù)算的具體支出內(nèi)容，是政府采購(gòu)執(zhí)行的重要依據(jù)，它對(duì)加強(qiáng)政府采購(gòu)工作的計(jì)劃性、提高財(cái)政資金的使用效益和政府采購(gòu)工作效率、發(fā)揮政府采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)具有重要意義。因此，在時(shí)間緊任務(wù)重的情況下，采用合理程序編制實(shí)施計(jì)劃，顯得尤為重要。
中央單位一般是每年編制一次采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，但各地方有所不同。例如，廣東省實(shí)行“按季度編制，分月實(shí)施的辦法”；內(nèi)蒙古自治區(qū)則從2005年開(kāi)始實(shí)行按月申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃的制度。這三種方法代表了目前采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃申報(bào)的主流模式。韓孟玉認(rèn)為，采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃編制的頻率主要是由各地的實(shí)際情況決定的。但在通常情況下，實(shí)施計(jì)劃編制頻率越高，就越接近采購(gòu)工作實(shí)際，指導(dǎo)性越強(qiáng)。條件成熟的地方可以實(shí)行“季報(bào)制”或者“年報(bào)制”，大多數(shù)地區(qū)還是按月申報(bào)較為合理。
與內(nèi)容要求因地而異不同，各地監(jiān)管部門(mén)對(duì)于計(jì)劃的編報(bào)程序規(guī)定得較為一致。首先都是由采購(gòu)人編報(bào)實(shí)施計(jì)劃，即由采購(gòu)人填報(bào)計(jì)劃，報(bào)送主管預(yù)算管理單位，各主管預(yù)算單位審核計(jì)劃并進(jìn)行匯總，報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)。隨后，財(cái)政部門(mén)對(duì)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審核批復(fù)，并把計(jì)劃中的通用采購(gòu)項(xiàng)目類抄送給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。
這里，王紅旗表示，目前各地監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)盡量減少計(jì)劃審批的環(huán)節(jié)，其目的就是為了提高政府采購(gòu)的效率。采購(gòu)人也應(yīng)加快實(shí)施計(jì)劃的編報(bào)速度，這對(duì)政府采購(gòu)整個(gè)流程的順利進(jìn)行，具有重大意義。
在采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃修改的問(wèn)題上，各地大都在采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃中標(biāo)明“政府采購(gòu)計(jì)劃一經(jīng)批復(fù)，原則上不作調(diào)整”。這體現(xiàn)出了采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的原則性和嚴(yán)肅性，但是，實(shí)際情況總會(huì)和預(yù)期有所差異，采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃也很可能需要在實(shí)際工作中進(jìn)行修改。一旦出現(xiàn)采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃確實(shí)需要修改的情況，采購(gòu)人需要于項(xiàng)目實(shí)施前向主管部門(mén)提出申請(qǐng)，重新按計(jì)劃編制程序報(bào)批。
同樣應(yīng)該看到，雖然采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃可以修改，但是，這種“亡羊補(bǔ)牢”的做法無(wú)疑會(huì)降低采購(gòu)效率，浪費(fèi)人力物力。因此，杜香序提出，提高計(jì)劃編制的準(zhǔn)確性、預(yù)見(jiàn)性和完整性的問(wèn)題必須引起各級(jí)采購(gòu)人的高度重視。
記者手記：
財(cái)政資金 并不限于財(cái)政撥款
在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，部分采購(gòu)人在填報(bào)政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃時(shí)，存在一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為只有財(cái)政撥款才屬于財(cái)政性資金，只有用財(cái)政撥款采購(gòu)的項(xiàng)目才應(yīng)被編入采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。而那些單位自己收取或創(chuàng)收的資金，不屬于財(cái)政性資金，當(dāng)然就不應(yīng)該參加政府采購(gòu)。
的確，在這個(gè)問(wèn)題上，我國(guó)的法律并未給出明確規(guī)定，造成一些誤解也可以理解。但是，面對(duì)這種錯(cuò)誤的觀念，記者也深感到一種危機(jī)，這就是我國(guó)的個(gè)別人員長(zhǎng)期對(duì)占用或使用國(guó)家資源毫無(wú)意識(shí)。舉個(gè)例子，某著名大學(xué)在教育改革后，通過(guò)學(xué)生擴(kuò)招，收取了巨額的學(xué)費(fèi)，用學(xué)費(fèi)進(jìn)行采購(gòu)是否應(yīng)被納入政府采購(gòu)范圍呢？
答案是“當(dāng)然”。因?yàn)檫@些學(xué)費(fèi)的取得與國(guó)家多年的投入和積累是分不開(kāi)的。還有一個(gè)例子，某機(jī)關(guān)向銀行貸款用于辦公樓的建設(shè)，那么該工程是否屬于政府采購(gòu)呢？答案也是“當(dāng)然”。原因是如果沒(méi)有機(jī)關(guān)單位這個(gè)國(guó)家實(shí)體資源的存在，貸款是無(wú)法取得的。類似的例子還有很多，如公安、工商、計(jì)生、環(huán)保部門(mén)的行政性收費(fèi)，社會(huì)各界對(duì)于學(xué)校、公益單位的捐款，都是由于行為主體占據(jù)了國(guó)家資源，才得以取得這些非財(cái)政撥款的資金。
因此，對(duì)于政府采購(gòu)制度，采購(gòu)人應(yīng)該加深理解，不僅從法律的層面，更要把政府采購(gòu)與國(guó)家的概念、國(guó)家資源、行政部門(mén)的職責(zé)源泉等因素進(jìn)行結(jié)合。這樣一來(lái)，許多看似復(fù)雜的問(wèn)題就會(huì)豁然開(kāi)朗，政府采購(gòu)制度的執(zhí)行也就會(huì)更有力度。
王巍 政府采購(gòu)信息報(bào)
