“政府集中采購的法規(guī)政策沒有得到全面落實(shí)，規(guī)避政府集中采購的問題較為突出，政府采購的集中程度還不夠高?！苯眨瑢徲?jì)署行政事業(yè)審計(jì)司司長鮑國明在中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購工作會(huì)議上講話時(shí)指出。 中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心黨委書記馬繼紅在會(huì)上說，只有當(dāng)政府集中采購達(dá)到一定程度，政府采購節(jié)約財(cái)政資金、降低行政成本、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)揮政策功能等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。
可見，集中采購機(jī)構(gòu)擴(kuò)大采購規(guī)模是符合國家發(fā)展大計(jì)的。
那么，政府采購該如何擴(kuò)大集中采購規(guī)模呢？中央和各地是如何操作的？政府采購人員都挖掘了哪些“真空地帶”？
設(shè)法擴(kuò)大集中采購的影響
只有集中采購的效益和觀念深入人心，才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)政府采購的目的，與之相伴隨的就是規(guī)模的擴(kuò)大，二者是相輔相成的。
中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長劉鯉生介紹了如何擴(kuò)大集中采購影響力的經(jīng)驗(yàn)：去年4月，中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局組織召開了中直機(jī)關(guān)第一次政府集中采購工作會(huì)議，按照會(huì)議要求，中直機(jī)關(guān)52個(gè)預(yù)算單位全部明確了分管政府采購工作的領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)和工作人員，把“三明確”的要求落到了實(shí)處。同時(shí)，各單位高度重視政府采購工作，加強(qiáng)了相關(guān)法規(guī)的宣傳和教育，逐步統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了依法采購和執(zhí)行目錄的自覺性，擴(kuò)大了政府集中采購工作的影響。此外，采購中心還舉辦了集中采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并召開了多次專題座談會(huì)，采取問卷調(diào)查、走訪機(jī)關(guān)等形式，加強(qiáng)了與各單位的聯(lián)絡(luò)和溝通，有效地宣傳了政府采購相關(guān)政策法規(guī)和集中采購的工作程序。
江蘇省政府采購中心副主任吳繼勇說，擴(kuò)大集中采購的規(guī)模，政府采購的效益才能更好地顯現(xiàn)出來。江蘇省在全國首次實(shí)行汽車協(xié)議供貨全省聯(lián)動(dòng)就是為了把公務(wù)車采購形成規(guī)模，吸引廠商，爭取更大的優(yōu)惠。
擴(kuò)大目錄 嚴(yán)格執(zhí)行目錄
采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。但是如果目錄范圍太小，也不利于擴(kuò)大規(guī)模。所以，專家認(rèn)為，在確定目錄之前，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)把自己的建議以及操作實(shí)力展現(xiàn)給監(jiān)管部門，讓其作為參考，而監(jiān)管部門也應(yīng)認(rèn)真考慮來自第一線的聲音，擴(kuò)大集中采購的目錄范圍。
在新頒布的《中央預(yù)算單位２００７～２００８政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中，擴(kuò)大了采購范圍。據(jù)了解，一是增加了“多功能一體機(jī)”、“碎紙機(jī)”、“移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備”、“電視機(jī)”、“電冰箱”五個(gè)品目，增加了“單項(xiàng)或批量金額50萬元以上的機(jī)關(guān)辦公場所物業(yè)管理”，同時(shí)還將工程監(jiān)理和建筑裝飾項(xiàng)目的執(zhí)行范圍從國務(wù)院系統(tǒng)擴(kuò)大到整個(gè)中央預(yù)算單位行列。
中共中央直屬機(jī)關(guān)政府采購中心也提出了“應(yīng)采盡采”的方針，要求依法將納入目錄的集中采購項(xiàng)目，全部委托采購中心操作，穩(wěn)步擴(kuò)大了采購規(guī)模；為了避免規(guī)避集中采購行為的發(fā)生，還加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)行目錄情況的監(jiān)督檢查。
很多地方也在做擴(kuò)大目錄的工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳政府采購管理處處長王扎拉介紹，為了加大專項(xiàng)資金的執(zhí)行力度，已經(jīng)把中央和自治區(qū)各類專項(xiàng)撥款、國債資金等項(xiàng)目放入集中采購目錄，要求按規(guī)定執(zhí)行政府采購。
工程采購應(yīng)盡快納入政府采購
工程采購是大頭，能把工程這盤美味吃進(jìn)嘴里，將大大擴(kuò)大集中采夠機(jī)構(gòu)的采購規(guī)模。但由于各種原因，只有少數(shù)集中采購機(jī)構(gòu)向這道菜伸出了手。工程納入政府采購，涉及到現(xiàn)行體制和部門的利益，比較錯(cuò)綜復(fù)雜。重慶市將所有由財(cái)政撥款的新建、擴(kuò)建、改造、維修及環(huán)境園林綠化等市政工程項(xiàng)目納入政府采購。江西、陜西也將工程的維修、裝修納入了政府采購。
上海華城工程造價(jià)咨詢事務(wù)所有限公司董事長兼總經(jīng)理王佩勛舉例說，工程采購在美國、韓國及臺(tái)灣地區(qū)，都是政府采購的重點(diǎn)。因?yàn)槠渖婕暗馁Y金巨大，無論從節(jié)約財(cái)政資金、遏制腐敗還是保證工程質(zhì)量來講，都影響重大。目前，納入政府采購的工程項(xiàng)目中，上億元的大項(xiàng)目還較少，主要還集中在裝潢項(xiàng)目、局部改造等較小的項(xiàng)目。他認(rèn)為，政府采購部門的人員素質(zhì)較高，采購制度比較規(guī)范，完全有能力承擔(dān)工程項(xiàng)目采購。
修霄云 政府采購信息報(bào)
