監(jiān)管工作一般被分為三個階段，即事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。眾多專家一致認為，把監(jiān)督管理工作分為采購信息公告之前、政府采購過程、簽訂政府采購合同后三個階段，脈絡(luò)比較清晰，便于監(jiān)管部門統(tǒng)籌安排工作，并有針對性地解決問題。
事前監(jiān)管篇
“優(yōu)生優(yōu)育 排除胎毒”
政府采購項目也需要進行“優(yōu)生優(yōu)育”，甚至還需要進行“胎教”。在此次采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，政府采購領(lǐng)域的“胎毒”，主要聚焦在三個問題上，即采購預(yù)算編制工作執(zhí)行不到位、采購人指定供應(yīng)商、以及在標書中設(shè)置有傾向性的條款。為了解決以上三類問題，一些專家和采購監(jiān)管機構(gòu)的負責(zé)人提出了自己的看法。
強化預(yù)算避免重復(fù)申報重復(fù)采購
預(yù)算是政府采購的前期工作，對于后續(xù)工作的開展具有舉足輕重的作用，但是，目前采購預(yù)算的編制依然不夠規(guī)范。山西省財政廳總會計師武濤就表示，在預(yù)算編制的問題上，的確存在著執(zhí)行不到位的情況。比如說，一些采購人采購預(yù)算編制隨意性很大，對采購項目的論證不夠科學(xué)，市場調(diào)研不夠充分等，編制得過于粗糙，與實際情況脫節(jié)；或是謀求個人私利，巧立名目，濫編濫采；結(jié)果預(yù)算編制得很不準確，不是過高就是過低。
“以上的這些現(xiàn)象導(dǎo)致重復(fù)申報、重復(fù)采購的現(xiàn)象屢見不鮮，這就無形中增加了我們的工作量，給我們的工作帶來很大麻煩?！?新疆自治區(qū)財政廳采購辦主任包振洋如是說。
針對以上的現(xiàn)象，山東省財政廳國庫處副處長鞠少波開出的“藥方”是：引入電子化管理。他介紹說，目前山東省已經(jīng)將電子化管理系統(tǒng)引入了預(yù)算編制工作中，并積累了一些經(jīng)驗。在山東省的電子化管理系統(tǒng)里，對已經(jīng)采購?fù)瓿傻捻椖亢臀催M行的項目在字體顏色上作了不同的處理，一目了然，這就在一定程度上避免了重復(fù)采購現(xiàn)象的發(fā)生。
采用電子化管理的手段，可以有效解決重復(fù)采購的問題，但對于預(yù)算編制工作執(zhí)行不到位的問題，仍難于“治本”。有專家提出，在編制目錄時，采購管理部門應(yīng)當(dāng)深入市場進行調(diào)研，積累商品信息，建立包括各類物品的價格、質(zhì)量、性能等信息在內(nèi)的產(chǎn)品動態(tài)數(shù)據(jù)庫。這樣，采購人在編報政府采購計劃時只須根據(jù)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容填寫相應(yīng)的編碼，不僅能夠規(guī)范政府采購預(yù)算的編制，還可以減少采購單位的工作量，也在一定程度上避免了人為因素的介入。
聯(lián)合監(jiān)管遏制串通行為
在事前監(jiān)督過程中，采購人與供應(yīng)商串通的問題最讓監(jiān)管人員頭疼，甚至有監(jiān)管人員把這一問題稱做政府采購工作中的“癌細胞”、“毒瘤”。山西省財政廳政府采購管理處處長琚良太就表示，由于當(dāng)前監(jiān)管工作人員有限，很難對每一個項目都監(jiān)督到位，這就給事前查處工作帶來了很大的困難。
事前查處的力度難以加大，于是各地監(jiān)管部門紛紛把精力放在了對采購人和供應(yīng)商的行為進行約束上。比如說，山東省泰安市采購辦就推出了要求供應(yīng)商簽訂 《廉政協(xié)議書》（以下簡稱“協(xié)議書”）的做法。該采購辦要求，中標供應(yīng)商在簽訂采購合同時，還要簽訂一份《廉政協(xié)議書》，此“協(xié)議書”中一項重要的內(nèi)容就是，如果供應(yīng)商和采購人惡意串通，一旦被發(fā)現(xiàn)，將取消其中標資格。但一些專家還是表示，“協(xié)議書”的作用有限，警示作用大于預(yù)防作用。
湖南省財政廳政府采購處曹向陽表示，如要徹底解決此問題，光憑采購處一個監(jiān)管部門的力量可能并不足夠，需要與紀檢監(jiān)察部門等其他監(jiān)管部門進行合作。琚良太表示贊同，“紀檢部門能進一步加大對于采購人的查處力度，一旦發(fā)現(xiàn)，要嚴加處理，以起到懲一儆百的作用，讓那些違法操作的采購人看到政府部門治理此類腐敗問題的決心，以達到逐漸減少此類行為的作用?！?
對于琚良太的觀點，北京市東城區(qū)采購辦主任翟勤“舉雙手贊成”，他還補充道：“我們還要充分發(fā)揮社會的監(jiān)督力量，比如，我們就建立了社會廉政監(jiān)督員制度，這些監(jiān)督員主要由區(qū)里各個單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、人大代表等人員組成。通過擴大監(jiān)督人員的范圍，也可以在一定程度上遏制采購人和供應(yīng)商相互串通的行為?！?
借用“外腦”破解傾向性條款
財政部18號令第六十八條明文規(guī)定，招標采購單位不得以不正當(dāng)理由在招標文件中指定特定的供應(yīng)商，或者以不合理的要求限制、排斥潛在的供應(yīng)商。但是在實踐中，仍然存在著在標書中設(shè)置傾向性條款的現(xiàn)象，而由于一些標書的內(nèi)容專業(yè)性很強，監(jiān)管很難到位。
“傾向性條款有時候很難分辨，比如，在救護車輛采購項目中，采購人對于車輛的長、寬、高也進行了具體的規(guī)定，在我們看來這些條款就是具有明顯的限制性，然而采購人找了各種理由為自己開脫?！标兾魇∝斦d政府采購處處長李宇說。
“特別是一些專業(yè)性較強的采購項目，比如，一些醫(yī)療器械的采購，由于我們專業(yè)知識有限，對于一些傾向性條款，連發(fā)現(xiàn)都非常困難，又何談制止呢？”內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳政府采購處處長王扎拉說。
在專業(yè)性強、難以分辨的情況下，借助“外腦”來論證招標文件是一個可行的辦法。王扎拉就建議，遇到專業(yè)性較強的采購項目，應(yīng)該及時組織專家，開展咨詢、調(diào)查工作，以達到排除傾向性條款的目的。琚良太也建議，除了專家外，還可以借助網(wǎng)絡(luò)的力量，可以將招標文件在網(wǎng)上充分公開，接受來自社會各界的意見。
事中監(jiān)管篇
在專家問題上著力
在招標采購過程的諸多環(huán)節(jié)中，各地采購監(jiān)督管理部門的負責(zé)人將問題的焦點集中到了評標這一環(huán)節(jié)。他們表示，在評標過程中，由于評標專家存在的一些問題，致使評標結(jié)果最終喪失了專業(yè)性、科學(xué)性，不夠公正與公平。
同時，也有一些監(jiān)管部門的負責(zé)人反應(yīng)，代理機構(gòu)操作不夠規(guī)范，也影響了評標結(jié)果的公正性。
擴大專家?guī)?專業(yè)性要強
“由于政府采購的項目繁多，每年還要新增一些項目，目前專家?guī)熘械膶＜也荒軡M足評標需要，一些采購項目中甚至出現(xiàn)了專家空白的現(xiàn)象。而如果從外地或者財政部的專家?guī)熘谐槿＜?，成本又太高了?！卑裱笳f。
海南省一位主管政府采購的官員也表示了相同的看法，她說，目前，專家不專、人員短缺的現(xiàn)象在海南省也有所表現(xiàn)。據(jù)了解，今年，海南省不僅將往年評標過程中急需并緊缺的專家作為征集的重點目標，而且也將能夠想到的所有將來可能涉及的專家納入其中。對于為什么采取這種辦法，這位主管官員解釋道：“隨著政府采購事業(yè)的快速發(fā)展，涉及的領(lǐng)域會越來越多，面對這些情況，一定要做到未雨綢繆?！?
同時，海南省征集專家的途徑也有所創(chuàng)新。他們不僅采取了專家自薦的方式，而且也采用了相關(guān)單位推薦的方式。這兩種方式的配合使用，也在一定程度上起到了擴大專家范圍和類別的作用。
擴充專家?guī)?，增加專家類別不僅僅是采購監(jiān)管部門一方的職責(zé)，還需要相關(guān)專家的積極配合，才能保證此項工作圓滿完成。南開大學(xué)教授何紅峰建議，加強政府采購工作的宣傳力度，提高評標專家對政府采購工作的重視程度，才能提高他們參與政府采購的積極性。
評標現(xiàn)場 充分隔離
《政府采購評審專家管理辦法》中，對于評標專家的權(quán)利和義務(wù)作了明確的規(guī)定，并要求有關(guān)部門對違法行為進行嚴厲處罰，但是有些評標專家依然經(jīng)受不住誘惑，做出一些違法違規(guī)行為，嚴重破壞了政府采購的公平性和公正性。
包振洋向記者坦言，他就曾在評標現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)過有評標專家有謀取私利的行為，在評標時不能完全忠實于標書。有時評標專家之間也相互影響，最終導(dǎo)致評標結(jié)果不夠公正、公平。
王扎拉進一步補充說，對于一些專業(yè)性較強的項目，由于評標專家數(shù)量本身就有限，很多采購人和供應(yīng)商在評標前就大致已經(jīng)知道了評標專家的名字，這就更加便于他們進行暗箱操作。
雖然，《政府采購評審專家管理辦法》中明確指出，發(fā)生此類行為可以取消專家的評標資格，但是，由于很多地方采購監(jiān)管部門的人員有限，監(jiān)督面相對狹窄，而對于以個人身份參與評標的專家，懲處力度也很難到位。
為此，一些監(jiān)管機構(gòu)采取了隔絕評標的辦法。比如說，新疆就讓每個評標專家都在各自的評標室進行打分，一定程度上避免了評標專家之間的相互干擾。
另外，一些地方采用了電子打分系統(tǒng)解決問題。遼寧省撫順市紀委的相關(guān)負責(zé)人告訴記者：“我們?yōu)榱吮苊獯祟愋袨榈陌l(fā)生，引入了電子評標系統(tǒng)，該系統(tǒng)的最大優(yōu)勢就是避免了采購人、供應(yīng)商和評標專家之間以及評標專家之間的相互見面，每個評標專家都通過統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺獨立進行評標，這不但能更好地起到公平評標的作用，而且也在一定程度上解決了監(jiān)管部門人員有限的問題。”
此外，何紅峰還提出了一個辦法：“有些項目進行評分時，評標專家可以不到評分現(xiàn)場，而由代理機構(gòu)直接將標書寄給評標專家，這不但避免了評標專家之間的相互影響，而且也避免了采購人、供應(yīng)商和評標專家的直接接觸?！?
對代理機構(gòu)加強考核
如果說事前監(jiān)管主要著眼于預(yù)防，那么事中監(jiān)管除了預(yù)防之外，還要加強規(guī)范和懲處的力度。目前，各級政府采購監(jiān)管部門紛紛出臺了對代理機構(gòu)的管理辦法，進一步規(guī)范了政府采購代理行為，加強了對違法違規(guī)行為的懲處力度。但是一些代理機構(gòu)，特別是中介代理機構(gòu)的操作仍然不夠規(guī)范，評標辦法制定有失公正，在開標前、評審過程中泄露標底或透露對供應(yīng)商有利的評審情況、中標（成交）候選供應(yīng)商的推薦情況以及有關(guān)商業(yè)秘密等，這些現(xiàn)象都極大地影響了評標結(jié)果的公正性。
為了解決這些問題，湖南省準備推出“減分”的辦法進行管理。據(jù)湖南省政府采購管理辦公室主任黃衛(wèi)介紹，湖南省借用了交管部門的管理辦法，將中介經(jīng)常發(fā)生的違規(guī)行為進行逐一歸類，一一列舉，并對每一項違規(guī)行為按照嚴重的程度規(guī)定分值。采購管理處工作人員將進行定期的檢查，并按照檢查的結(jié)果進行扣分。按照所扣的分數(shù)不同，采取的處理方法不同，凡是所扣分數(shù)在40-60這個區(qū)間的供應(yīng)商，采購管理處將其違法行為進行網(wǎng)上公示，直指采購中介的商譽生命線，而如果超過60分，將取消其代理資格3年。
而內(nèi)蒙古自治區(qū)采購管理部門則推出了“加分”的管理辦法，操作原理和湖南省的具有異曲同工之妙。他們把采購中介應(yīng)該達到的標準一一列出，能達到的就給滿分，并按照分數(shù)的高低給予不同的處理?！斑@將在一定程度遏制中介機構(gòu)違法操作的行為，并解決了采購管理部門人員不足的問題”，王扎拉如是說。
事后監(jiān)管篇
聯(lián)合監(jiān)督 加強宣傳
評標結(jié)束，確定了供應(yīng)商，簽訂了合同，接下來的就是合同的履行以及投訴的處理等工作。對于以上這些環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，一些政府采購業(yè)內(nèi)人士表示，加大事后監(jiān)管力度，提高事后監(jiān)管效率，有“高招”。
合作織網(wǎng) 防范違約
包振洋告訴記者：“目前，由于社會信用體系建設(shè)缺位，一些供應(yīng)商存在違反采購合同的行為并不少見。我們在監(jiān)管過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，有些供應(yīng)商履約不到位，提供假冒偽劣產(chǎn)品，以次充好；有的供應(yīng)商利用采購人對技術(shù)了解比較少，甚至改變了產(chǎn)品的配置。這些都嚴重損壞了采購人的合法權(quán)益。”
鞠少波也告訴記者：“供應(yīng)商不履約還有一種極為常見的情況，就是采購人想購買質(zhì)量更好、技術(shù)性能更加優(yōu)越的產(chǎn)品，但由于一些相關(guān)規(guī)定的限制，只能采購限定條件下的產(chǎn)品。為了達到自己的目的，采購人就使用‘殺手锏’，在供應(yīng)商中標后和其相互串通，要求供應(yīng)商按照自己的要求供應(yīng)產(chǎn)品，差價由采購人暗中補償，這種暗箱操作的行為還是‘雙贏’的。此類情況發(fā)現(xiàn)都極為困難，更不要說處罰了?！?BR>
如何防范此類行為？除了政府采購監(jiān)管部門加強監(jiān)管力度外，還需紀檢監(jiān)察等部門予以配合和支持。在這方面，深圳市紀檢監(jiān)察部門的工作人員作出了表率。深圳市紀檢監(jiān)察部門的工作人員時常喬裝打扮，深入采購人和供應(yīng)商中間進行深入了解、調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)采購人和供應(yīng)商相互串通，就立即通知采購人的行政主管部門，行政主管部門將嚴厲懲治違法采購人，情節(jié)嚴重的將撤銷其行政職務(wù)。對于違約的供應(yīng)商，交由采購辦列入黑名單，取消其參與政府采購的資格。
另外，何紅峰表示，除了運用相關(guān)監(jiān)管部門的力量外，采購人本身也要有一些法律基礎(chǔ)，掌握《政府采購法》、《合同法》等相關(guān)的法律條文，有積極維護自己的權(quán)益和利益的意識，同時，還要了解法律的處理程序。
建立承諾制 監(jiān)督售后服務(wù)
“很多采購項目，雖然招標采購活動已經(jīng)完成，但是，采購活動還有很長的路要走，比如，一些IT類采購項目，供應(yīng)商的安裝、調(diào)試、維修等售后服務(wù)依然需要很長的時間。然而，由于有些供應(yīng)商不能按照采購合同的規(guī)定完成售后服務(wù)，服務(wù)不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生，這給采購人的工作帶來了極大的麻煩?！崩钣畋硎?，在售后問題上，也存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象。
2006年，為解決售后服務(wù)的問題，陜西省推出了要求中標供應(yīng)商在簽訂采購合同的同時，簽訂“售后服務(wù)協(xié)議書”的做法，此“協(xié)議書”要求所有中標的供應(yīng)商必須按照采購合同的規(guī)定做好售后服務(wù)，并交由采購管理部門備案，這就進一步方便了采購管理部門對于供應(yīng)商提供的售后服務(wù)進行監(jiān)督管理，并為對違約行為的處理提供了依據(jù)。
2007年，陜西省又推出了要求中標供應(yīng)商粘貼“監(jiān)督服務(wù)卡”的做法，“監(jiān)督服務(wù)卡”中要標明供應(yīng)商的地址、聯(lián)系電話、相關(guān)服務(wù)人員的姓名等內(nèi)容。李宇解釋道：“我們這樣做就是為了解決采購人在產(chǎn)品出了問題后，找不到服務(wù)人員，或者不能及時找到服務(wù)人員而耽誤工作的問題?！?
同時，該處還要求采購人在采購前對將要采購的項目進行充分的了解，充分掌握其性能、技術(shù)指標等要件，以便對供應(yīng)商提供服務(wù)不到位的情況及時發(fā)現(xiàn)，及時舉報，讓采購監(jiān)管部門及時作出相應(yīng)的處理。
加強對投訴程序的宣傳
《政府采購法》以及各地的政策法規(guī)都對投訴程序作了明確的規(guī)定，但是，因為程序性很強，一些政府采購相關(guān)當(dāng)事人還是難以掌握，投訴屢屢因程序問題被退回，這既給各方當(dāng)事人帶來了不便，又加大了監(jiān)管人員的工作量，降低了投訴處理工作的效率。一位采購辦工作人員就表示：“剛剛，我就退回了一個供應(yīng)商的投訴書，這已經(jīng)是第三次退回了?，F(xiàn)在還是有些供應(yīng)商對于采購程序不夠了解，經(jīng)常打電話咨詢有關(guān)程序、填寫材料方面的問題?！?
為解決這個問題，不少地方出臺了相關(guān)辦法。四川省在近期出臺的《供應(yīng)商投訴處理規(guī)程》中，對于投訴的程序，需要提交的證明材料，以及每一份材料需要填寫的內(nèi)容都作了具體的規(guī)定，并附有各種表格的范本，以便供應(yīng)商依照填寫。同時，四川相關(guān)部門還及時地將該《規(guī)程》下發(fā)給政府采購相關(guān)人員，要求他們進行認真的學(xué)習(xí)，并在投訴時依法執(zhí)行，這不但方便了供應(yīng)商的投訴，而且也極大地減少了采購監(jiān)管人員的工作量。
何紅峰也表示，出臺相關(guān)的法律法規(guī)固然重要，落實到位也同樣重要，很多供應(yīng)商不明白投訴程序不能說是投訴程序本身有問題，只能說明對法律法規(guī)的宣傳工作還不到位。因此，對于各種規(guī)定，采購監(jiān)管部門應(yīng)該組織相關(guān)人員進行認真學(xué)習(xí)，只有這樣才能將各項法律法規(guī)落到實處。
佚名 政府采購信息報
