競爭性談判由于在操作中靈活性強(qiáng)，因此，在實(shí)際操作中，如果沒有超過政府采購目錄中規(guī)定的公開招標(biāo)限額，或由于時(shí)間緊、技術(shù)要求高，政府采購監(jiān)管部門往往會(huì)批準(zhǔn)采購方式為競爭性談判。正因?yàn)槠渚哂徐`活性的特點(diǎn)，有些采購代理機(jī)構(gòu)在實(shí)施過程中并未把握競爭性的實(shí)質(zhì)，在操作過程中，任意發(fā)揮，給采購當(dāng)事人帶來一些不必要的麻煩甚至投訴。
問題多發(fā)領(lǐng)域
筆者發(fā)現(xiàn)，在采用此種方式的采購中，有的采購代理機(jī)構(gòu)不同程度地存在以下一些問題：
公告發(fā)布不完全 有的采購代理機(jī)構(gòu)沒有將應(yīng)采購的貨物或服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量等公告出去，供應(yīng)商在考慮成本費(fèi)用及其自身利益的情況下很難把握是否報(bào)名參與此次談判，容易導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商人數(shù)不夠，導(dǎo)致談判不能如期進(jìn)行。
文件制作粗糙 有的采購代理機(jī)構(gòu)在競爭性談判文件制作過程中比較粗糙，沒有將談判程序、談判原則、談判內(nèi)容（項(xiàng)目的商務(wù)和技術(shù)要求等）、技術(shù)談判輪次、報(bào)價(jià)次數(shù)、合同條款及格式、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)予以明確，對供應(yīng)商制作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)文件的要求也不夠詳細(xì)，給談判工作的順利進(jìn)行帶來不必要的麻煩。
談判過程混亂 首先，在談判小組成員組成方面。有的采購代理機(jī)構(gòu)未能按有關(guān)法律法規(guī)的要求組織談判小組，存在用采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員充當(dāng)談判小組成員、用超過規(guī)定的采購人代表充當(dāng)談判小組成員、用其他人員代替專家充當(dāng)談判小組成員等現(xiàn)象。其次，在談判過程中，由于談判文件制作不規(guī)范，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)諸如對不同的供應(yīng)商進(jìn)行不同的談判次數(shù)、對不同的供應(yīng)商采用不同的談判內(nèi)容、在技術(shù)談判的同時(shí)談判報(bào)價(jià)等情況。最后，在確認(rèn)成交供應(yīng)商時(shí)，有的采購代理機(jī)構(gòu)有時(shí)未按程序公告，在沒有得到授權(quán)的情況下，直接確認(rèn)成交供應(yīng)商。
尋找根治的突破口
為此，筆者認(rèn)為，要改變這些現(xiàn)象，根治這些問題，必須從以下方面著手：
加大監(jiān)督力度 政府采購的相關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)聯(lián)手來治理這些問題。要把握公告的發(fā)布關(guān)、文件的審批關(guān)、對采購過程的監(jiān)督關(guān)。在發(fā)布公告前，要審核公告的發(fā)布是否符合有關(guān)規(guī)定、公告的內(nèi)容是否完整、公告的方式是否合理；在文件制作方面要審核談判文件應(yīng)具有的內(nèi)容是否完整、談判的方式和程序是否規(guī)范、對相關(guān)要求是否明確；在談判過程中要監(jiān)督操作是否符合相關(guān)規(guī)定、人員是否合理、談判內(nèi)容是否符合文件要求、如果有更改時(shí)，是否公開告知所有參加談判的供應(yīng)商等。
加大培訓(xùn)力度 要定期不定期地對采購當(dāng)事人進(jìn)行培訓(xùn)，根據(jù)不同的采購當(dāng)事人，進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。對采購代理機(jī)構(gòu)人員要注重培訓(xùn)操作規(guī)范性，對供應(yīng)商要注重培訓(xùn)當(dāng)自己的合法權(quán)益在受到侵害時(shí)的維權(quán)，對專家要注重培訓(xùn)責(zé)任意識。
加大懲治力度 對在政府采購過程中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，要加大力度予以懲治。對故意攪亂政府采購秩序的當(dāng)事人，要通過行政手段、法律手段予以嚴(yán)懲。
吳偉平 政府采購信息報(bào)
