啟動(dòng)GPA談判日益臨近，距離我國正式加入GPA也為期不遠(yuǎn)，我國的政府采購正加速實(shí)現(xiàn)與國際接軌。然而，這種時(shí)間上的臨近并不意味著我國的政府采購已達(dá)到較高條件和水準(zhǔn)。由于歷史較短缺乏經(jīng)驗(yàn)，我國的政府采購?fù)F(xiàn)有的GPA締約方相比，還有四方面的障礙需要克服。
立法上存在差距
GPA締約方的政府采購法規(guī)體系，一般具有三個(gè)特性：即完備性、統(tǒng)一性和適用性。
以美國為例，美國政府采購既有專門的法律、法規(guī)，也包括大量直接或間接與政府采購相關(guān)的法律、法規(guī)，涉及的法律、法規(guī)從憲法到政府機(jī)關(guān)的采購規(guī)章，從成文法律到司法判例，內(nèi)容廣泛，形式多樣。為了避免沖突，保證政府采購法規(guī)的一致性，聯(lián)邦政府采購政策辦公室（OFPP）對(duì)法律和政策的制定進(jìn)行總體的指導(dǎo)，同時(shí)發(fā)布普遍適用于各個(gè)行政機(jī)關(guān)的規(guī)章制度，協(xié)調(diào)具體采購活動(dòng)的實(shí)施。這些完備的法律、法規(guī)保證了政府采購的依法規(guī)范運(yùn)作。
相比之下，我國政府采購的立法仍存在不足：
發(fā)展不完備 還沒有形成完整的法律法規(guī)體系，許多法規(guī)細(xì)則仍在醞釀階段，難以應(yīng)對(duì)加入GPA所面臨的挑戰(zhàn)。
缺乏統(tǒng)一性 已有的《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》在規(guī)范范圍、適用對(duì)象以及采購過程中涉及到的內(nèi)容上存在差異。《政府采購法》第四條稱，“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》”，其實(shí)，《招標(biāo)投標(biāo)法》是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)程序和方式的規(guī)范，是一部典型的程序法，它并不涉及政府工程采購規(guī)劃、工程采購預(yù)算編制、審批、管理及發(fā)揮政策功能等重要內(nèi)容。筆者認(rèn)為，工程政府采購適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，實(shí)際是以特定采購方式的程序法代替《政府采購法》對(duì)政府采購行為全面規(guī)范的法律功能的做法，導(dǎo)致了工程采購脫離了《政府采購法》的規(guī)范。此外，現(xiàn)行的采購規(guī)章大多由地方自行制定，由于制定者對(duì)法律研究不透徹或存在誤解，可能出現(xiàn)下位法與上位法相矛盾的狀況。
管理體制欠科學(xué) 運(yùn)行機(jī)制不暢
政府采購在小范圍內(nèi)涉及采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及供應(yīng)商等多方面利益，廣義上更涉及到納稅人、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活等宏觀層面，采購過程復(fù)雜，技術(shù)含量高。因此，世界各國特別是GPA的締約方對(duì)于政府采購運(yùn)行機(jī)制和管理體制都十分重視。
如美國聯(lián)邦政府采購由聯(lián)邦政府采購政策辦公室（OFPP）負(fù)責(zé)管理，聯(lián)邦總務(wù)署（GSA）負(fù)責(zé)執(zhí)行。
2005年9月開始，美國聯(lián)邦政府在GSP下設(shè)立聯(lián)邦政府采購中心（FAS），執(zhí)行具體的采購事宜。采購人員為通過培訓(xùn)和考核認(rèn)證的政府合同官員，負(fù)責(zé)采購事宜，授予供應(yīng)商合同，直接承擔(dān)采購責(zé)任，供應(yīng)商的申訴與投訴則由合同爭(zhēng)議委員會(huì)和會(huì)計(jì)總署處理。形成了一種由專門機(jī)構(gòu)管理、專業(yè)人員采購、專業(yè)機(jī)構(gòu)處理投訴的運(yùn)行機(jī)制。
目前，我國政府采購實(shí)行的是“管采分離”的運(yùn)行模式，集中采購的范圍以各級(jí)省以上政府部門確定的“集中采購目錄”為基準(zhǔn)。這種模式，理論上實(shí)現(xiàn)了政府采購管理與操作制度的分離，有利于政府采購的科學(xué)運(yùn)作。但在具體實(shí)踐中還存在一些問題：
集采機(jī)構(gòu)設(shè)置不明確 《政府采購法》規(guī)定，政府集中采購機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是非營利事業(yè)法人，不得與行政機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。目前，集采機(jī)構(gòu)幾乎都隸屬于行政機(jī)關(guān)，且事實(shí)上，集采機(jī)構(gòu)很難不與行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生利害關(guān)系。同時(shí)，由于沒有明確集采機(jī)構(gòu)究竟如何設(shè)置，導(dǎo)致各地的機(jī)構(gòu)設(shè)置百花齊放，運(yùn)作方式和職能差別也很大。且集采機(jī)構(gòu)沒有上下級(jí)之間的對(duì)應(yīng)聯(lián)系，也沒有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和交流，各級(jí)集采機(jī)構(gòu)都成了“孤島”。這種局面的形成，無論是對(duì)集采機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)規(guī)范，還是監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、供應(yīng)商的參與及社會(huì)公眾的監(jiān)督，都帶來諸多不便。
采購執(zhí)行主體多元化 由于集采機(jī)構(gòu)、部門集中采購機(jī)構(gòu)、中介代理機(jī)構(gòu)組織采購或由采購人自行采購等多種采購模式并存，使得我國政府采購中采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商之間的關(guān)系復(fù)雜、集中采購目錄內(nèi)容不確定、采購監(jiān)管部門審批權(quán)限比較大，容易導(dǎo)致采購范圍模糊、審批和管理程序與職權(quán)變異、科學(xué)管理難度加大、供應(yīng)商無所適從等實(shí)際問題。
當(dāng)事人職責(zé)權(quán)限不夠清晰 《政府采購法》對(duì)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任做了基本規(guī)定，但實(shí)際操作的情況卻是復(fù)雜得多的。如規(guī)定采購人在不歧視的情況下，有權(quán)對(duì)供應(yīng)商或采購標(biāo)的提出特殊要求，但這種特殊要求的權(quán)力達(dá)到怎樣的程度并不明確；集中采購目錄由監(jiān)管部門確定，但制定的依據(jù)和責(zé)任是什么，也不明確。權(quán)責(zé)不清或有權(quán)無責(zé)，都會(huì)給具體工作帶來問題。
采購手段有待升級(jí)
近年來，信息技術(shù)開始被越來越多地應(yīng)用于政府采購領(lǐng)域，政府采購出現(xiàn)了電子化的趨勢(shì)。
韓國從1997年開始便籌建了“國家綜合電子采購系統(tǒng)”，2001年這一系統(tǒng)基本建成，不僅可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行招標(biāo)，而且簽訂合同、支付款項(xiàng)等與政府采購有關(guān)的所有業(yè)務(wù)都可以在網(wǎng)上完成；新加坡2000年投入運(yùn)營的政府電子商務(wù)網(wǎng)站為政府的商業(yè)交易活動(dòng)創(chuàng)建了一個(gè)“一站式、全天候”的網(wǎng)絡(luò)中心，至2003年底，新加坡政府通過“政府電子商務(wù)中心”采購的產(chǎn)品價(jià)值己達(dá)到1.1億美元；為了推廣這項(xiàng)工作，歐盟對(duì)政府采購電子化進(jìn)行立法；2006年12月，在WTO采購委員會(huì)通過的對(duì)WTO《政府采購協(xié)議》的修訂里，修訂內(nèi)容之一便是鼓勵(lì)政府采購的電子化，以保證信息的公開和透明。
我國目前一些省市也進(jìn)行了電子化采購試點(diǎn)，但總體來看，電子化采購的水平參差不齊，采購范圍和規(guī)模不大，同時(shí)還存在諸如“重形象，輕實(shí)質(zhì)”，將電子化采購簡(jiǎn)單等同于建立一個(gè)普通網(wǎng)站，缺乏對(duì)電子化采購內(nèi)在價(jià)值利用和開發(fā)的研究，造成了資源的浪費(fèi)。
采購人員應(yīng)更專業(yè)
政府采購帶有很強(qiáng)的政策性、專業(yè)性，無論是從保障社會(huì)公共利益還是從保障政府采購實(shí)際效果出發(fā)，都必須有一支代表社會(huì)公共利益和政府利益的公德水平高，法律和政策水平、專業(yè)能力強(qiáng)的采購執(zhí)行和管理隊(duì)伍。
美國政府采購主要實(shí)行“簽約官員制”，即以專業(yè)化的公務(wù)人員為主。在選拔采購官員或雇員時(shí)，一般從大企業(yè)選拔，具體條件為：年齡在30～35歲之間；畢業(yè)于高等院校的商學(xué)院或管理學(xué)院，修完商業(yè)課程，取得同等學(xué)歷資格者優(yōu)先，有成功和負(fù)責(zé)的采購工作和管理經(jīng)驗(yàn)；有關(guān)于市場(chǎng)條件分析、調(diào)研、現(xiàn)行價(jià)格、關(guān)稅程序、倉儲(chǔ)和會(huì)計(jì)等實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)；了解《合同法》及合同相關(guān)程序；足智多謀，誠實(shí)冷靜，有管理能力和管理策略等。按照這種嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)選拔出來的從業(yè)人員，保證了美國整個(gè)政府采購隊(duì)伍的專業(yè)化素養(yǎng)。
我國政府采購管理隊(duì)伍的職業(yè)化素養(yǎng)整體上偏低，主要表現(xiàn)為：
專業(yè)知識(shí)和能力不足 由于我國實(shí)行政府采購制度的時(shí)間不長(zhǎng)，大部分政府采購人員主要來自于財(cái)政部門和其他行政部門，知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠全面，在招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、商業(yè)談判、市場(chǎng)調(diào)查、法律、工程機(jī)電設(shè)備等方面了解不多。對(duì)政府采購的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)國際政府采購的方式及程序知之甚少，對(duì)現(xiàn)代政府采購業(yè)務(wù)和技巧不夠熟悉，對(duì)廠商信譽(yù)和商品質(zhì)量把握不準(zhǔn)。把政府采購簡(jiǎn)單等同于市場(chǎng)招標(biāo)，對(duì)政府的采購政策不夠敏感，不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
職業(yè)道德素養(yǎng)不強(qiáng) 誠實(shí)守信、清正廉潔、客觀公正、嚴(yán)守秘密，是政府采購從業(yè)者的基本道德規(guī)范。但在我國，尚存在著許多違背公開、公平和競(jìng)爭(zhēng)原則的做法，政府采購中行賄、受賄等腐敗現(xiàn)象無法杜絕。因此，形成一支業(yè)務(wù)過硬、素質(zhì)精良、執(zhí)業(yè)規(guī)范的政府采購隊(duì)伍顯得尤為迫切。
趙家旺 政府采購信息報(bào)
