政府采購(gòu)是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)闈M(mǎn)足公眾提供服務(wù)的需要，依據(jù)一定的原則，以法定方式、方法和程序，利用國(guó)家財(cái)政資金和政府貸款，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)貨物、工程和服務(wù)的政府消費(fèi)行為。
由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，關(guān)于政府采購(gòu)方面的法律法規(guī)不夠健全，政府采購(gòu)中的尋租行為偶有發(fā)生。正確認(rèn)識(shí)和分析尋租行為存在的原因，有利于有效防止尋租和腐敗行為的發(fā)生。
隱藏尋租風(fēng)險(xiǎn)
尋租，是指人類(lèi)社會(huì)中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟(jì)利益的活動(dòng)，或者說(shuō)是為了維護(hù)既得經(jīng)濟(jì)利益或?qū)鹊美孢M(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動(dòng)。
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，財(cái)政資金經(jīng)過(guò)了“納稅人——政府——財(cái)政部門(mén)——政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)——政府采購(gòu)從業(yè)人員”這樣的委托代理鏈條。作為政府采購(gòu)資金提供者的納稅人在這一過(guò)程中并無(wú)相應(yīng)的決策或管理權(quán)，真正起到?jīng)Q定作用的是具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)采購(gòu)管理和操作的政府采購(gòu)從業(yè)人員，具體包括財(cái)政部門(mén)、采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的政府采購(gòu)從業(yè)人員。然而作為理性“經(jīng)濟(jì)人”的采購(gòu)主體——政府采購(gòu)從業(yè)人員同樣追求利益最大化，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不成熟、監(jiān)管體系不夠健全的情況下，尋租行為的發(fā)生在所難免。
市場(chǎng)發(fā)育不成熟使尋租成為一種更為普遍的經(jīng)濟(jì)行為。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制剛剛建立，市場(chǎng)的不完善導(dǎo)致通過(guò)尋租將會(huì)獲得比正常經(jīng)營(yíng)的尋利更大的收益，各經(jīng)濟(jì)利益主體在尋租與尋利之間做出尋租的調(diào)整；且政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)為尋租行為的產(chǎn)生提供了可能。我國(guó)現(xiàn)階段特殊的國(guó)情決定了政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的干預(yù)比較多，市場(chǎng)配置資源的有效性遭到破壞，造成采購(gòu)過(guò)程中政府無(wú)意、被動(dòng)或主動(dòng)制造了尋租機(jī)會(huì)。
尋租危害巨大
尋租行為是一種社會(huì)交易成本極高的“負(fù)和博弈”，會(huì)對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生巨大的負(fù)外部效應(yīng)。
社會(huì)資源的浪費(fèi) 首先，包括供應(yīng)商為了獲得供應(yīng)特權(quán)或合同， 需要進(jìn)行游說(shuō)所花費(fèi)的精力和時(shí)間，以及為疏通層層關(guān)系而支出的禮品和金錢(qián)；其次，政府采購(gòu)相關(guān)官員為使尋租者支付的租金達(dá)到自己滿(mǎn)意的水平以及為了保護(hù)自身而付出的時(shí)間、精力和資源；再次，政府為了對(duì)付尋租者的游說(shuō)與賄賂而進(jìn)行反尋租所耗費(fèi)的時(shí)間、精力和資源。
供應(yīng)商的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率低下 通過(guò)尋租活動(dòng)獲得供應(yīng)特權(quán)或合同的供應(yīng)商往往沒(méi)有動(dòng)力去改進(jìn)技術(shù)，提高其商品、工程或服務(wù)的質(zhì)量、降低成本從而增強(qiáng)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，由于尋租活動(dòng)的存在，造成了資源配置的扭曲、生產(chǎn)活動(dòng)的低效率。
嚴(yán)重?fù)p害政府形象和信譽(yù) 政府采購(gòu)相關(guān)官員的“設(shè)租”行為，腐化了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，破壞了社會(huì)的正當(dāng)價(jià)值觀念，破壞了社會(huì)公平的基本原則，破壞了黨和政府與人民群眾的關(guān)系，給政府部門(mén)形象和信譽(yù)抹上了一層陰影。
尋租行為的治理路徑
進(jìn)一步完善政府采購(gòu)的法律、法規(guī) 配合《政府采購(gòu)法》制定大量配套法規(guī)，如對(duì)供應(yīng)商資格的規(guī)定、招標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)管理的規(guī)定、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和程序的規(guī)定、采購(gòu)從業(yè)人員資格的規(guī)定、仲裁程序的規(guī)定等，健全的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制使得每一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的利益集團(tuán)，都能在法律程序和框架內(nèi)追求自身的合理、合法利益，以形成一種有度、均衡、恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)機(jī)制，保證決策者在追求自身利益最大化的同時(shí)，提高整個(gè)社會(huì)的福利水平。
全面監(jiān)督各項(xiàng)法規(guī)、政策的執(zhí)行情況 當(dāng)前，我國(guó)尋租行為屢禁不止的關(guān)鍵在于有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。盡管有完備的法律、政策，如果對(duì)政府執(zhí)法部門(mén)缺乏有效的監(jiān)督，沒(méi)有人嚴(yán)格執(zhí)行，這些法律就會(huì)形同虛設(shè)。因此，應(yīng)賦予立法機(jī)關(guān)和新聞等監(jiān)督、輿論部門(mén)更大的監(jiān)督權(quán)，使得各項(xiàng)法規(guī)、政策、制度的作用能真正發(fā)揮起來(lái)。
建立執(zhí)行人員資格管理制度，加強(qiáng)人員職業(yè)道德建設(shè) 要制定政府采購(gòu)執(zhí)行人員從業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，建立培訓(xùn)和考核制度，提高從業(yè)人員的思想水平和專(zhuān)業(yè)技能。各級(jí)政府采購(gòu)每年的采購(gòu)量少則幾百萬(wàn)元，多則數(shù)以?xún)|元計(jì)算，這么大的采購(gòu)量，完全由少數(shù)人掌握操作，稍有不慎就會(huì)變成“權(quán)、錢(qián)交易”。因此，除了要有相應(yīng)健全的制度，更重要的是要求執(zhí)業(yè)人員要常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。采購(gòu)人員一旦喪失職業(yè)道德，勢(shì)必可能侵犯他人的正當(dāng)權(quán)益，損害政府采購(gòu)形象，殃及采購(gòu)工作質(zhì)量等等。
提高采購(gòu)過(guò)程透明度，加大政府采購(gòu)尋租行為的成本 首先，要堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則，公開(kāi)采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)程序、招投標(biāo)過(guò)程、申訴途徑等，徹底杜絕暗箱操作，使商家展開(kāi)充分競(jìng)爭(zhēng)。其次，政府采購(gòu)官員必須經(jīng)過(guò)公開(kāi)招考和嚴(yán)格面試方可確定其準(zhǔn)入的資格，實(shí)行嚴(yán)格的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能教育，同時(shí)輔之以嚴(yán)明的紀(jì)律和公正的賞罰，力求杜絕政府采購(gòu)中權(quán)力尋租產(chǎn)生的根源。
紀(jì)長(zhǎng)征 政府采購(gòu)信息報(bào)
