對策篇
筆者認為，解決上述問題，關(guān)鍵是抓好政府采購的規(guī)范管理工作，并加上切實可行的方式、方法。
按照范本編制招標(biāo)文件
政府采購代理機構(gòu)要嚴(yán)格按照政府采購監(jiān)管部門制定的招標(biāo)文件范本編制招標(biāo)文件。在招標(biāo)文件中對投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、提供有關(guān)資料及格式要規(guī)范和齊全：應(yīng)包括投標(biāo)書格式、開標(biāo)一覽表格式、投標(biāo)分項報價表格式、貨物說明一覽表格式、商務(wù)條款偏離表格式、技術(shù)規(guī)格偏離表格式、售后服務(wù)計劃格式、資格證明文件格式等。特別需要強調(diào)的是“商務(wù)條款偏離表格式”、“技術(shù)條款偏離表格式”在招標(biāo)文件中不得遺漏。
按要求編制投標(biāo)文件
供應(yīng)商在編制投標(biāo)文件時，其投標(biāo)人的合格性、投標(biāo)有效性、投標(biāo)有效期、資格證明文件、付款條件和方式、招標(biāo)文件投標(biāo)資料表中規(guī)定的其他要求等，應(yīng)如實、逐一填列在投標(biāo)文件中的“商務(wù)條款偏離表”中，并分別做出“響應(yīng)、正偏離或負偏離”的回答。將參加投標(biāo)產(chǎn)品的參數(shù)、型號、規(guī)格、性能等按照招標(biāo)文件的要求，如實、逐一填列在投標(biāo)文件中的“技術(shù)條款偏離表”中，并分別做出“響應(yīng)、正偏離或負偏離”的回答。
評標(biāo)委員會規(guī)范評標(biāo)
一是評標(biāo)委員會對供應(yīng)商提供的“商務(wù)條款偏離表”、“技術(shù)條款偏離表”的真實性審查應(yīng)一絲不茍，逐項進行核實，并就核實情況填報在評標(biāo)報告的“商務(wù)條款偏離表”、“技術(shù)條款偏離表”中。
二是商務(wù)性審查、技術(shù)性審查要規(guī)范。具體如下：
商務(wù)性審查 商務(wù)性審查內(nèi)容應(yīng)包括投標(biāo)人的合格性、投標(biāo)的有效性、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金、資格證明文件、質(zhì)量保證期、付款條件和方式等招標(biāo)文件投標(biāo)資料表中規(guī)定的要求。評標(biāo)委員會在進行商務(wù)審查時，還應(yīng)對投標(biāo)人提交的“商務(wù)條款偏離表”響應(yīng)情況進行審查：主要商務(wù)條款（加注“*”號）不得出現(xiàn)偏離，發(fā)生偏離即做無效標(biāo)處理；一般商務(wù)條款（未加注“*”號）出現(xiàn)偏離的，對照招標(biāo)文件規(guī)定的最高偏離項數(shù)，超過規(guī)定的偏離項數(shù)的即做無效標(biāo)處理；在規(guī)定的偏離項數(shù)之內(nèi)的，不做無效標(biāo)處理，將在“評標(biāo)價格比較”時計算每一個發(fā)生偏離因素的加價金額，調(diào)整投標(biāo)人的評標(biāo)價格。評標(biāo)方法采用的是最低評標(biāo)價法的，將在“評標(biāo)價格比較”時計算每一個發(fā)生偏離因素的加價金額（一般為總報價的0.5%～1%），調(diào)整投標(biāo)人的評標(biāo)價格。評標(biāo)方法采用綜合評分法的，滿足招標(biāo)文件主要商務(wù)、技術(shù)條款要求的得基本分，以此為基礎(chǔ)，投標(biāo)人主要商務(wù)、技術(shù)條款優(yōu)于招標(biāo)文件規(guī)定的相應(yīng)商務(wù)、技術(shù)條款的，每一項加一個固定分，投標(biāo)人一般商務(wù)、技術(shù)條款優(yōu)于招標(biāo)文件規(guī)定的商務(wù)、技術(shù)條款的，每一項加一個固定分，兩項加分至標(biāo)準(zhǔn)分時為止；投標(biāo)人一般商務(wù)、技術(shù)條款低于招標(biāo)文件規(guī)定的相應(yīng)商務(wù)、技術(shù)條款的，每一項減一個固定分，減完為止。
評標(biāo)委員會應(yīng)對各投標(biāo)人提供的“商務(wù)條款偏離表”中所列項目，逐項做出是否“接受”的判斷。
在商務(wù)性審查過程中，如發(fā)現(xiàn)下列情況之一的，其投標(biāo)將被拒絕：投標(biāo)人未提交投標(biāo)保證金或金額不足、保函有效期不足、投標(biāo)保證金形式或投標(biāo)保函出證銀行不符合招標(biāo)文件要求的；投標(biāo)文件未按照要求逐頁簽字的；投標(biāo)人及其制造商與招標(biāo)人、招標(biāo)機構(gòu)有利害關(guān)系的；投標(biāo)人的投標(biāo)書、資格證明文件未提供或不符合招標(biāo)文件要求的；投標(biāo)文件無法定代表人簽字，或簽字人無法定代表人有效授權(quán)書的；投標(biāo)人業(yè)績不滿足招標(biāo)文件要求的；投標(biāo)有效期不足的；投標(biāo)文件符合招標(biāo)文件中規(guī)定無效標(biāo)的其他商務(wù)條款的。前款所列文件應(yīng)當(dāng)提供原件，并且在開標(biāo)后不得澄清、后補，否則將導(dǎo)致無效標(biāo)。
技術(shù)性審查 各投標(biāo)人在投標(biāo)文件中將所提供的產(chǎn)品逐一對“技術(shù)規(guī)格偏離表”做出響應(yīng)，評標(biāo)委員會對投標(biāo)人提交的“技術(shù)規(guī)格偏離表”響應(yīng)情況進行審查：主要技術(shù)條款（加注“*”號，原則上不得超過指標(biāo)要求總數(shù)的20%）不得出現(xiàn)偏離，發(fā)生偏離即做無效標(biāo)處理；一般技術(shù)條款（未加注“*”號）出現(xiàn)偏離的，對照招標(biāo)文件規(guī)定的最高偏離項數(shù)，超過規(guī)定的偏離項數(shù)的即做無效標(biāo)處理；在規(guī)定的偏離項數(shù)之內(nèi)的，不做無效標(biāo)處理，將在“評標(biāo)價格比較”時計算每一個發(fā)生偏離因素的加價金額，調(diào)整投標(biāo)人的評標(biāo)價格。評標(biāo)委員會應(yīng)對各投標(biāo)人提供的“技術(shù)規(guī)格偏離表”中所列項目，逐項做出是否“接受”的判斷。
在技術(shù)性審查過程中，如發(fā)現(xiàn)下列情況之一的，其投標(biāo)將被拒絕（下述情況均應(yīng)在招標(biāo)文件投標(biāo)資料表相應(yīng)條款中分別注明要求與處理辦法）：投標(biāo)文件不滿足招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中加注星號（“*”）的主要技術(shù)條款要求或加注星號（“*”）的主要技術(shù)條款無技術(shù)資料支持的；投標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中一般參數(shù)超出允許偏離的最大范圍或最高項數(shù)的；投標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中的響應(yīng)與事實不符或虛假投標(biāo)的；投標(biāo)人復(fù)制招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)格相關(guān)部分內(nèi)容作為其投標(biāo)文件中的一部分的；投標(biāo)文件符合招標(biāo)文件中規(guī)定無效標(biāo)的其他技術(shù)條款。
招標(biāo)文件明確無效標(biāo)條款
政府采購招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)文件相關(guān)條款中應(yīng)明確技術(shù)性審查時的無效標(biāo)條款。在技術(shù)性審查過程中，如發(fā)現(xiàn)下列情況之一的，其投標(biāo)將被拒絕：投標(biāo)文件加注星號（*）的主要技術(shù)條款無技術(shù)資料支持的；投標(biāo)人復(fù)制招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)格相關(guān)部分內(nèi)容作為其投標(biāo)文件中的一部分的。
專項檢驗報告提供技術(shù)支持
標(biāo)準(zhǔn)定制商品、金額相對不大、運輸方便、能夠進行檢測、檢驗，且其檢測、檢驗費用占整個招標(biāo)預(yù)算較低的政府采購項目，采購人或政府采購招標(biāo)代理機構(gòu)在編制招標(biāo)文件中，應(yīng)要求供應(yīng)商在提供投標(biāo)文件的同時，提供國家質(zhì)量檢測檢驗機構(gòu)出具的檢測（驗）報告。
嚴(yán)肅處理虛假材料供應(yīng)商
目前，我國正在建立供應(yīng)商信用檔案，參加政府采購?fù)稑?biāo)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)守信，不能為了獲取中標(biāo)弄虛作假。有關(guān)部門在政府采購工作中，應(yīng)對弄虛作假騙取中標(biāo)的供應(yīng)商一經(jīng)查實，嚴(yán)肅處理。
對順延候選人做好后審
借鑒世界銀行、亞洲開發(fā)銀行采購項目的做法，當(dāng)預(yù)中標(biāo)人產(chǎn)生后，評標(biāo)委員會啟動對預(yù)中標(biāo)人及第二、第三名中標(biāo)候選人實施全方位的“雞蛋里面挑骨頭”程序。評標(biāo)委員會不應(yīng)放過預(yù)中標(biāo)人及第二、第三名中標(biāo)候選人任何一個有疑問的問題，經(jīng)過該環(huán)節(jié)后，仍然沒有發(fā)現(xiàn)問題的，評標(biāo)委員會方可簽發(fā)《推薦中標(biāo)候選人名單》。其次，采購人應(yīng)做好資格最終審查的工作。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報告后兩個工作日內(nèi)，對評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人進行資格最終審查。采購人可按照評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)談判小組直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。如果排名第一的候選人終審?fù)ㄟ^，則為中標(biāo)候選人，予以公示。如果排名第一的中標(biāo)候選人終審沒有通過且采購人持有國家有關(guān)部門的檢測報告，做為證明其不通過的證據(jù)和材料，則可以拒絕其第一中標(biāo)候選人的資格。此時，采購人或政府采購代理機構(gòu)應(yīng)向其說明利害關(guān)系，中標(biāo)候選人同意放棄的，應(yīng)向采購人或政府采購代理機構(gòu)出具放棄中標(biāo)的書面法律文件，然后才能按照招標(biāo)文件的約定，對排名第二的候選人進行同樣的資格審查，依此類推。
韓孟玉 政府采購信息報
