近年來(lái)，各地高校職務(wù)犯罪案件頻頻發(fā)生，涉案金額之大，違法違紀(jì)情節(jié)之惡劣，涉案人員職務(wù)級(jí)別之高，令人瞠目。分析這些案例發(fā)現(xiàn)，其發(fā)生的根本原因在于高校"內(nèi)部集權(quán)化"，使高校成為無(wú)人監(jiān)管的"世外桃源"。教育界和法律界有關(guān)專家建議，應(yīng)及時(shí)針對(duì)高校運(yùn)行機(jī)制存在的漏洞，建立健全有效的外部監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)、紀(jì)檢、檢察等部門對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)權(quán)部門負(fù)責(zé)人的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
基建、采購(gòu)、招生成高校職務(wù)犯罪"重災(zāi)區(qū)"
記者在湖北、江蘇采訪了解到，近年來(lái)，基建、采購(gòu)、招生等領(lǐng)域已成為高校職務(wù)犯罪的"重災(zāi)區(qū)"。
武漢科技大學(xué)原校長(zhǎng)劉光臨、原黨委書(shū)記吳國(guó)民涉嫌收受賄賂，已被檢察機(jī)關(guān)查辦；武漢音樂(lè)學(xué)院原副院長(zhǎng)周世波受賄案，目前正在黃岡市中級(jí)人民法院審理。此前，湖北美術(shù)學(xué)院原副院長(zhǎng)李澤霖、三峽大學(xué)原黨委書(shū)記陳少嵐、湖北大學(xué)原副校長(zhǎng)李金和等人職務(wù)犯罪案，都已曝光或宣判。他們都是利用長(zhǎng)期分管基建、招投標(biāo)、設(shè)備物資采購(gòu)、招生錄取等工作便利，為他人謀利益，收受學(xué)生家長(zhǎng)、建筑商、承包商的賄賂，金額從幾萬(wàn)元到上百萬(wàn)元不等。
?。玻埃埃纺辏吃?，湖北中醫(yī)學(xué)院設(shè)備中心分管教材與設(shè)備采購(gòu)的４名工作人員暗中接受、私分回扣款９０余萬(wàn)元一案，在武昌區(qū)法院公開(kāi)審理。據(jù)了解，２０００年，陳艷林從擔(dān)任湖北中醫(yī)學(xué)院設(shè)備中心主任一職開(kāi)始，就召集屬下開(kāi)會(huì)，就教材、設(shè)備、耗材、學(xué)生用品采購(gòu)中的回扣事宜作出部署，建立了一套３人"制約制"：劉某管錢，設(shè)立私人賬戶用作"小金庫(kù)"；李某管賬；陳某全面負(fù)責(zé)，并準(zhǔn)備了"三聯(lián)單收據(jù)"，即劉某等人收到回扣款后，交陳某過(guò)目，并開(kāi)收據(jù)三聯(lián)單，由陳保存收據(jù)底聯(lián)，將紅色聯(lián)交給李某記賬，綠色聯(lián)交劉某登記，同時(shí)將回扣款交劉統(tǒng)一保管。他們談好購(gòu)書(shū)折扣后，書(shū)商按教材原標(biāo)價(jià)開(kāi)發(fā)票，教材到貨清查完畢后，學(xué)院財(cái)務(wù)部按書(shū)商開(kāi)具的發(fā)票額支付支票，書(shū)商再將折扣款用現(xiàn)金付給教材科。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，采購(gòu)教材設(shè)備吃回扣、基建工程暗箱操作、招生人員索賄受賄以及學(xué)術(shù)造假等形形色色的高校腐敗行為正在成為政府反腐工作的新焦點(diǎn)。此類案件頻發(fā)給高校主管部門敲響了警鐘。
高校職務(wù)犯罪呈現(xiàn)四大特點(diǎn)
在分析２００３年１月至２００５年１０月查處的４１起高校領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件時(shí)，湖北省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些案件權(quán)錢交易明顯，窩案串案突出，腐敗分子中黨員、高學(xué)歷、中老年人居多，"明""暗"回扣盛行，作案頻繁，涉案金額較高。
江蘇、湖北教育和法律界專家分析指出，高校職務(wù)犯罪案件主要有四大特點(diǎn)：
一是案件主要集中在學(xué)?；?、設(shè)備采購(gòu)、招生錄取等財(cái)權(quán)相對(duì)集中的部門或領(lǐng)域。
二是違紀(jì)違法主體的職務(wù)層次越來(lái)越高。近年來(lái)，處級(jí)以上干部、單位、部門"一把手"占據(jù)了相當(dāng)大的比例。
三是窩案、串案所占比例較大。如武漢大學(xué)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)招投標(biāo)案涉及４人、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)招投標(biāo)案涉及５人、湖北大學(xué)基建招投標(biāo)案涉及７人、湖北教育學(xué)院教管系私分公款案涉及３人。
四是智能化作案突出。作案人員普遍都有大學(xué)以上學(xué)歷，出現(xiàn)了用高科技手段作案的新現(xiàn)象。如武漢體育學(xué)院后勤集團(tuán)飲食服務(wù)中心物流部副經(jīng)理潘保華利用負(fù)責(zé)學(xué)校師生員工伙食補(bǔ)貼發(fā)放工作之便，在近兩年的時(shí)間內(nèi)，在電腦上做手腳，貪污公款１３萬(wàn)余元。
高校職務(wù)犯罪多發(fā)有三大主因
專家分析指出，出現(xiàn)職務(wù)犯罪的高校，其實(shí)都有比較系統(tǒng)的內(nèi)部管理制度，可是往往空有制度，沒(méi)有做到實(shí)際有效的監(jiān)督。總體分析來(lái)說(shuō)，高校職務(wù)犯罪主要有三大因素。
第一，高校的"內(nèi)部集權(quán)化"，重大事項(xiàng)少數(shù)人說(shuō)了算。在設(shè)備、教材采購(gòu)等"重災(zāi)區(qū)"主要表現(xiàn)為"三個(gè)混亂"：一是教材、設(shè)備管理混亂。用什么教材、買什么教學(xué)設(shè)備，可以不顧教學(xué)發(fā)展，不問(wèn)師生意見(jiàn)，少數(shù)主管領(lǐng)導(dǎo)、主管人員甚至采購(gòu)人員就能說(shuō)了算。二是采購(gòu)權(quán)的管理混亂。以圖書(shū)采購(gòu)權(quán)為例，有的學(xué)校不僅教材科有，圖書(shū)館有，后勤保障部門也有。三是財(cái)務(wù)管理混亂。各高校開(kāi)戶銀行太多，私設(shè)"小金庫(kù)"現(xiàn)象突出。內(nèi)部集權(quán)化造成的嚴(yán)重后果是，一方面，許多高校依靠貸款盲目發(fā)展，負(fù)債累累，成為國(guó)家財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)，另一方面，部分高校負(fù)責(zé)人，僅靠"自查自糾"，能起到多大作用讓人質(zhì)疑。
第二，權(quán)力壟斷，領(lǐng)導(dǎo)人長(zhǎng)期在某一崗位，不更換位置，滋生腐敗。江蘇省宿遷市人民檢察院反貪局局長(zhǎng)莊亞農(nóng)認(rèn)為，高校一般是松散型管理，只要不出大問(wèn)題，學(xué)校、部門領(lǐng)導(dǎo)可相對(duì)長(zhǎng)期固定在一個(gè)崗位上，大事小事全是一個(gè)人說(shuō)了算，這樣就容易為滋生腐敗提供溫床。
第三，缺少有效的外部監(jiān)督。高校的校外監(jiān)督相當(dāng)乏力。教育部直屬高校，以及在地方的省屬高校，主管部門都"鞭長(zhǎng)莫及"，而當(dāng)?shù)亟逃⒇?cái)政部門"既管不了它的帽子，又管不了它的票子"。即使是對(duì)省屬高校，湖北省的一些部門過(guò)去主要只管其經(jīng)費(fèi)劃撥、報(bào)表審核等，至于高校怎么花錢，主要靠高校自主管理。
另外，高校大多也有監(jiān)察室、審計(jì)處等監(jiān)督部門，但機(jī)制還不夠健全，有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)離崗時(shí)離任審計(jì)根本不到位，監(jiān)管制度沒(méi)有真正得以執(zhí)行。
預(yù)防高校職務(wù)犯罪須四招并舉
江蘇、湖北等地專家指出，預(yù)防高校職務(wù)犯罪，必須從健全高校管理體制、推行校務(wù)公開(kāi)和加強(qiáng)外部監(jiān)督等方面多管齊下。
首先，全面推行校務(wù)公開(kāi)機(jī)制，防止內(nèi)部集權(quán)。南京師范大學(xué)法學(xué)院黨委副書(shū)記賁國(guó)棟教授認(rèn)為，現(xiàn)在有些學(xué)校和部門的工作表面上看起來(lái)是陽(yáng)光操作，但實(shí)際上是"猶抱琵琶半遮面"，走個(gè)形式。如何使學(xué)校事務(wù)真正做到公開(kāi)公示，將校務(wù)公開(kāi)落到實(shí)處，值得研究。當(dāng)前，必須大力推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)機(jī)制，將招標(biāo)、采購(gòu)、基建等重要情況在學(xué)校范圍內(nèi)公開(kāi)公示。
其次，推行重要領(lǐng)導(dǎo)崗位輪崗制，防止個(gè)人腐敗。江蘇省宿遷市人民檢察院檢察長(zhǎng)朱斌指出，高校重要領(lǐng)導(dǎo)在一個(gè)崗位上任職時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，是導(dǎo)致滋生腐敗的重要原因。因此，要在學(xué)校范圍內(nèi)推行重要崗位輪崗制，適當(dāng)分散權(quán)力，防止個(gè)人產(chǎn)生腐敗。
再次，加強(qiáng)法制警示教育，形成廉政氛圍。專家指出，在高校領(lǐng)導(dǎo)干部中進(jìn)行法制觀念教育很有必要，高校應(yīng)該進(jìn)一步創(chuàng)新形式，定期組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參觀監(jiān)獄、觀看黨風(fēng)廉政建設(shè)專題片等，進(jìn)行反腐法制教育，并形成經(jīng)常性的制度。
最后，加強(qiáng)外部監(jiān)督。賁國(guó)棟、莊亞農(nóng)等專家指出，加強(qiáng)外部監(jiān)督是預(yù)防高校職務(wù)犯罪的有效途徑，將高校、部門領(lǐng)導(dǎo)尤其是"一把手"置于動(dòng)態(tài)的監(jiān)督之下。同時(shí)，高校應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化專家治校，并大力發(fā)揮教代會(huì)等機(jī)構(gòu)的職能，利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化手段，推進(jìn)陽(yáng)光操作，使招生、基建、采購(gòu)等易生腐敗環(huán)節(jié)處于外部力量的監(jiān)督之下。
來(lái)源：新華網(wǎng) 作者：廖君 王駿勇
